近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量排在首位。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，引導(dǎo)科技創(chuàng)新重點(diǎn)突破，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。

　　新發(fā)展階段對(duì)科技創(chuàng)新提出新要求

　　我國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化都對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)乎全局、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接關(guān)系我國(guó)能否在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要始終保持戰(zhàn)略定力，在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還要抓住當(dāng)下產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的機(jī)遇，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。一方面，瞄準(zhǔn)世界科技前沿的基礎(chǔ)研究，加大資金、人才等投入，積極培育新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，積極推動(dòng)5G、人工智能等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成線上線下一體聯(lián)動(dòng)的新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)。

　　突破國(guó)際環(huán)境制約的要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)際地位明顯提高，中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和文化軟實(shí)力，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中以及文化領(lǐng)域的影響越來(lái)越大。特別是近些年中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著、脫貧攻堅(jiān)勝利收官、工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，以及成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，充分顯示出十九大制定的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。這促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界產(chǎn)業(yè)鏈所處的位置將由中低端快速向中高端攀升，在科技方面已經(jīng)由過(guò)去的“跟跑者”向“并跑者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。最近幾年美國(guó)對(duì)中國(guó)的霸凌行為和全面遏制，特別是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的斷供再一次提醒我們，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常會(huì)脫離公平貿(mào)易、“雙贏”互利的市場(chǎng)邏輯，呈現(xiàn)出政治化和高度的不確定性。高端產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)不能靠“購(gòu)買”“合作”的方式獲得，關(guān)鍵技術(shù)上受制于人將制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中最大的供給方障礙、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。因此“要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，鍛造一些‘殺手锏’技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)”，中國(guó)就亟須加大科技創(chuàng)新力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”短板，加快實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)自主可控，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和支撐力。

　　國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略要求。在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局下，戰(zhàn)略性的科技安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領(lǐng)域安全的力量源泉和邏輯起點(diǎn)，是塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家大力發(fā)展科技事業(yè)，科技在支撐發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，科技越來(lái)越成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素，在維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域安全中的作用更加凸顯。加快科技創(chuàng)新已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略要求，要加快提升自主創(chuàng)新能力，壯大科技實(shí)力，維護(hù)科技自身安全。充分應(yīng)用科技實(shí)力，為保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供強(qiáng)大的科技支撐。

　　新型舉國(guó)體制具有特色鮮明的優(yōu)勢(shì)

　　新型舉國(guó)體制是在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)體制，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。它在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，引導(dǎo)科技創(chuàng)新重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展方面，具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府所不具備的能力。

　　具有依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，新型舉國(guó)體制也愈加合理，顯示出更為鮮明的政治優(yōu)勢(shì)。一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷增強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力不斷提高，可以廣泛地調(diào)動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)各種資源，成為新型舉國(guó)體制在各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。另一方面，集中力量辦大事更為有效。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的路徑、體制不斷完善。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展為新型舉國(guó)體制提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　具有兼顧市場(chǎng)決定作用和更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制再到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，新型舉國(guó)體制具有使資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)增加科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。更好發(fā)揮政府作用就可以糾正市場(chǎng)“失靈”、企業(yè)的短期行為和負(fù)外部性，在科技創(chuàng)新方面不僅可以保障科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、持續(xù)性，承擔(dān)科技創(chuàng)新的不確定性和高成本，還可以充分調(diào)動(dòng)各方面、各地區(qū)的人力物力，“集中力量辦大事”。

　　具有能夠?qū)崿F(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)攻關(guān)優(yōu)勢(shì)。新型舉國(guó)體制使政府參與其中，能夠更好發(fā)揮組織和服務(wù)作用；使企業(yè)參與其中，能夠更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；使高校參與其中，能夠更好發(fā)揮其立德樹(shù)人的育人作用和人才輸送的重要作用；使科研機(jī)構(gòu)參與其中，能夠更好發(fā)揮科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用；使用戶參與其中，能夠更好反饋市場(chǎng)信息，明確創(chuàng)新需求，提供創(chuàng)新方向。明確政府、企業(yè)、高校、科研院所、用戶在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，能夠激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，構(gòu)建功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動(dòng)、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。

　　具有能夠發(fā)揮凝神聚力于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。新型舉國(guó)體制能夠凝神聚力于科技創(chuàng)新，致力于全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科技創(chuàng)新領(lǐng)域推出了一系列具有戰(zhàn)略意義的新舉措。明確國(guó)家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)略科技力量，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　以新型舉國(guó)體制助力重大科技創(chuàng)新

　　一年之計(jì)在于春，明年是起步之年要開(kāi)好頭。要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。

　　完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。既要加大協(xié)同創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性；也要通過(guò)市場(chǎng)的決定性作用來(lái)優(yōu)化資源配置，使舉國(guó)體制更加科學(xué)、集約、有效。這需要更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓更多的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。讓一代代創(chuàng)新的主力軍不再被“束手束腳”，以人才“第一資源”支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　制定國(guó)家主導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃和具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式、可持續(xù)發(fā)展。立足現(xiàn)代化全局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新整體規(guī)劃，系統(tǒng)布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻堅(jiān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，布局關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。既要面向世界科技前沿、面向我國(guó)重大戰(zhàn)略需求、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，又要緊跟研判當(dāng)今世界科技發(fā)展的特征，堅(jiān)持中國(guó)特色，制定好短、中、長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。

　　國(guó)家科技和研發(fā)適當(dāng)向基礎(chǔ)學(xué)科傾斜，解決這類學(xué)科和項(xiàng)目周期長(zhǎng)、不確定性大，市場(chǎng)機(jī)制有時(shí)“失靈”的問(wèn)題?；A(chǔ)研究能力決定了一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的底蘊(yùn)和后勁，是一個(gè)國(guó)家科研創(chuàng)新能力的核心所在。同時(shí)，由于基礎(chǔ)研究具有戰(zhàn)略性、公益性、先導(dǎo)性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)企業(yè)不能獲得全部收益而不愿進(jìn)行基礎(chǔ)研究投入的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，以及地方政府更多地支持科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化傾向。因此，要把基礎(chǔ)研究擺在國(guó)家科技工作的重要位置，加大基礎(chǔ)研究投入，中央財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向基礎(chǔ)研究?jī)A斜，并為之構(gòu)建國(guó)家牽頭、多元投入的基金體系。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)廣大科技工作者勇闖創(chuàng)新“無(wú)人區(qū)”。

　　完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本，也是財(cái)富之源，不僅能增加有效供給，更是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的必由之路。完善的制度體系是實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要保障。要按照市場(chǎng)供求規(guī)律的要求有效配置各種生產(chǎn)要素，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場(chǎng)自主決策和自我發(fā)展能力。要全力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力、以法治規(guī)范市場(chǎng)行為。要加快財(cái)稅、金融、科研制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)與降準(zhǔn)的政策組合拳，從企業(yè)發(fā)展所需的融資環(huán)境優(yōu)化，信貸成本降低等要素入手，讓優(yōu)勢(shì)資源和超強(qiáng)支持向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)企業(yè)匯集。

　　（武力 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所原副所長(zhǎng)、研究員）