一把手易出現(xiàn)哪些問(wèn)題 首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件提出哪些實(shí)招 破解一把手監(jiān)督難題
福建省大田縣探索建立黨委、紀(jì)委“2對(duì)1”約談工作機(jī)制,開(kāi)展“一把手”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)問(wèn)題約談。圖為該縣縣委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記聯(lián)合約談黨委主體責(zé)任落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”。吳聯(lián)參 攝
近日,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。
黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性成就,反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固,但對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。“一把手”這個(gè)崗位容易出現(xiàn)哪些問(wèn)題?產(chǎn)生問(wèn)題的原因是什么?帶來(lái)哪些危害?目前對(duì)“一把手”的監(jiān)督現(xiàn)狀如何?此次公布的《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督提出了哪些實(shí)招?
“一把手”往往被不法分子視為腐蝕圍獵的重點(diǎn)對(duì)象
6月2日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,青海省人民檢察院檢察長(zhǎng)蒙永山涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查。此前一天,河南省委常委、政法委書(shū)記甘榮坤落馬。兩個(gè)人都是在“一把手”的位置上被查。
梳理各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的審查調(diào)查消息和“雙開(kāi)”通報(bào)發(fā)現(xiàn),查處的腐敗分子中,“一把手”為數(shù)不少。以2020年的數(shù)據(jù)為例,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查縣處級(jí)及以上“一把手”5836人。黨的十九大至2020年底,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目通報(bào)的受黨紀(jì)政務(wù)處分的廳局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中,曾擔(dān)任“一把手”的占總?cè)藬?shù)的八成以上。
從一些省份的情況來(lái)看,海南省19個(gè)縣市中有16個(gè)在黨的十八大以來(lái)發(fā)生過(guò)黨政“一把手”違法犯罪問(wèn)題,占比達(dá)84.2%;廣東省自黨的十九大至2020年8月底共立案審查調(diào)查廳級(jí)干部418人,其中“一把手”或曾任“一把手”的242人,占比58%。大量事實(shí)表明,“一把手”主政一方、掌管一域,往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點(diǎn)對(duì)象,很容易出問(wèn)題。
剖析近年來(lái)“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法的特征,問(wèn)題的產(chǎn)生都圍繞一個(gè)“權(quán)”字,“一把手”的墮落軌跡往往是“欲隨權(quán)長(zhǎng)、賄隨權(quán)集”結(jié)出的惡果。
2020年12月,海南省委原常委、??谑形瓡?shū)記張琦因受賄罪被判處無(wú)期徒刑。張琦在海南工作30余年,他濫用公權(quán)、以權(quán)謀利,巧立名目填海造地、違規(guī)開(kāi)發(fā),把土地資源變成撈錢(qián)賺錢(qián)的工具,是“靠地?cái)控?cái)”的典型。
審查調(diào)查發(fā)現(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響插手土地工程謀取巨額利益案例中,不乏“一把手”的身影。從2017年4月到今年1月,海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人,涉及有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員占比49%,“一把手”占比30%;其中省紀(jì)委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領(lǐng)域腐敗達(dá)69%,“一把手”占比達(dá)59%。
“在錯(cuò)誤權(quán)力觀的驅(qū)使下,少數(shù)‘一把手’把權(quán)力、金錢(qián)、享樂(lè)作為人生追求,與全心全意為人民服務(wù)宗旨背道而馳,拿人民賦予的權(quán)力為自己謀私利,損害了黨的威信,貽誤了黨的事業(yè)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。
“一把手”出了問(wèn)題不止涉及自身,也往往對(duì)一地或部門(mén)政治生態(tài)帶來(lái)惡劣影響。作為“班長(zhǎng)”,“一把手”的問(wèn)題極易傳染蔓延,危害班子、帶壞隊(duì)伍,被查處時(shí)往往會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”。
鄂東醫(yī)療集團(tuán)原黨委書(shū)記、總院長(zhǎng)張杰甘于被不法藥商和醫(yī)療器械商“圍獵”,擅權(quán)妄為,讓貪欲逐漸癌變成難以治愈的“毒瘤”,并將“病毒”傳播給集團(tuán)其他干部,以致發(fā)生腐敗窩案。2016年至2018年,鄂東醫(yī)療集團(tuán)班子成員和下屬醫(yī)院干部職工先后有20余人因涉嫌職務(wù)犯罪被查處。
“‘一把手’腐敗帶來(lái)的危害要遠(yuǎn)超過(guò)一般的領(lǐng)導(dǎo)干部,產(chǎn)生的‘腐蝕’效應(yīng)更強(qiáng)。”宋偉認(rèn)為,“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”,涉案金額和涉案情節(jié)都相對(duì)更為嚴(yán)重。
“一把手”違紀(jì)違法共性問(wèn)題凸顯加強(qiáng)監(jiān)督的重要性緊迫性
5月24日,據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息,青海省人大常委會(huì)原委員肖玉海(青海省信用擔(dān)保集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng))被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)指出,肖玉海對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),搞兩面派,做“兩面人”。
在“一把手”黨紀(jì)政務(wù)處分的通報(bào)中,“兩面人”頻頻出現(xiàn)。一些“一把手”臺(tái)上道貌岸然、臺(tái)下貪贓枉法,人前正襟危坐、人后驕奢淫逸。由于說(shuō)的和做的“涇渭分明”,一旦“落馬”,造成極大反差,給黨和政府的形象帶來(lái)極大損害。
提到四川省冶金地勘局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)牟文勇,他的大部分同事都覺(jué)得他是堅(jiān)持原則、謹(jǐn)小慎微的“好領(lǐng)導(dǎo)”,直到他因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織審查調(diào)查時(shí),有人還表示“不敢相信”。
“我在臺(tái)上唱調(diào)子,在臺(tái)下收票子;在人前說(shuō)一套打扮自己,在人后做一套放縱自己,完全成了政治上的‘兩面人’。”接受審查調(diào)查期間,牟文勇如此反思自己的所作所為。
為了在大肆斂財(cái)?shù)耐瑫r(shí)規(guī)避組織調(diào)查,“一把手”權(quán)錢(qián)交易的方式日趨隱蔽、花樣翻新——
有的打造共腐逐利小圈子,與不法商人以權(quán)力、利益為紐帶拉拉扯扯,結(jié)成“共腐圈”。重慶市秀山縣委原書(shū)記王杰利用職權(quán)大搞利益輸送,頻繁幫助“圈內(nèi)”10余名老板在工程承攬、房產(chǎn)證辦理等方面“打招呼”“開(kāi)綠燈”,以此收受巨額財(cái)物。
有的將權(quán)錢(qián)交易精心包裝,讓腐敗行為從程序上看起來(lái)“天衣無(wú)縫”。張杰為了讓武漢某集團(tuán)中標(biāo),特意授意將工程項(xiàng)目換到武漢開(kāi)標(biāo),并將評(píng)審人員由7人增加到9人,增加醫(yī)院評(píng)審人員權(quán)重,通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo),確保該集團(tuán)順利中標(biāo)。張杰則從中收受好處費(fèi)37.5萬(wàn)元。
有的以“雅好”為介質(zhì),為權(quán)錢(qián)交易披上“雅”字外衣。甘肅省敦煌市委原書(shū)記詹順舟自詡是懂玉的行家,商人老板和干部送來(lái)的玉他先自己鑒定,認(rèn)為好的才收,不好的就當(dāng)場(chǎng)退回去,讓對(duì)方重新購(gòu)買(mǎi),或者明示到他指定的店鋪去買(mǎi)。最后的結(jié)果是,購(gòu)玉的錢(qián)輾轉(zhuǎn)騰挪進(jìn)了他的口袋。
梳理“一把手”任性濫權(quán)的眾多案例,其貪腐行為往往與霸道的工作作風(fēng)脫不開(kāi)關(guān)系。“一把手”的關(guān)鍵地位,成為他們恣意妄為的資本。決策“一言堂”、用人“一句話(huà)”、花錢(qián)“一支筆”,成為落馬“一把手”共有的問(wèn)題。
海南省公共資源交易服務(wù)中心原主任席傳亮在工作中獨(dú)斷專(zhuān)行,基本上是一個(gè)人說(shuō)了算。2013年至2015年,席傳亮幫助商人施某承攬省政府采購(gòu)中心軟硬件工程和維護(hù)項(xiàng)目34個(gè)。有些項(xiàng)目之間本無(wú)任何關(guān)系,席傳亮將其“包裝”為施某已承攬項(xiàng)目的“子項(xiàng)目”或“后續(xù)服務(wù)項(xiàng)目”,直接發(fā)包給施某承接。為了感謝席傳亮的幫助,施某分多次送給他共計(jì)41萬(wàn)元。
“有的‘一把手’在遇到重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等本應(yīng)經(jīng)集體討論作出決定的情況時(shí),公然違反‘三重一大’集體決策制度,不向組織請(qǐng)示報(bào)告就擅自作出決定。這些嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為,給黨和國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。”宋偉說(shuō)。
各方面監(jiān)督要同頻共振,形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力
分析查處的“一把手”案例發(fā)現(xiàn),除了理想信念缺失、心存僥幸等主觀原因外,權(quán)力過(guò)于集中,缺乏有效監(jiān)督制約也是非常重要的原因。
如何對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,確保其正確用權(quán)、廉潔用權(quán),既關(guān)系到“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的作用充分發(fā)揮,也關(guān)系到一地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái),許多地方都針對(duì)“一把手”的監(jiān)督進(jìn)行了積極探索,但“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難”的問(wèn)題仍然不同程度存在,使得對(duì)“一把手”的監(jiān)督任務(wù)仍然十分緊迫。
對(duì)各級(jí)“一把手”來(lái)說(shuō),黨組織自上而下的監(jiān)督最直接最權(quán)威。梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn),有的上級(jí)黨組織只注重對(duì)下級(jí)“一把手”工作情況的監(jiān)督,對(duì)其思想、作風(fēng),特別是廉潔自律和履行管黨治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督往往視而不見(jiàn);有的監(jiān)督方式單一,局限在定期匯報(bào)、書(shū)面報(bào)告、考察調(diào)研等方面,沒(méi)有形成規(guī)范化、常態(tài)化的制度機(jī)制。
“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵,擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任,理應(yīng)對(duì)自我要求更嚴(yán),發(fā)揮好表率作用。但實(shí)踐中,有的“一把手”不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度規(guī)定,在制度執(zhí)行上存在較大主觀空間,導(dǎo)致其在用人、決策、分配使用資源等方面,缺少實(shí)質(zhì)性約束。
在黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)期實(shí)踐中,同級(jí)監(jiān)督是個(gè)“老大難”。同級(jí)監(jiān)督能不能正常開(kāi)展,同有沒(méi)有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。在實(shí)踐中,有的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高,班子成員之間不敢開(kāi)展真正的批評(píng)和自我批評(píng),存在“好人主義”心理。有的班子成員認(rèn)為“同在一個(gè)班子,監(jiān)督抹不開(kāi)面子、放不開(kāi)手腳”,不愿當(dāng)“鐵面包公”,主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的班子成員把自己當(dāng)旁觀者,認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)委的事,自己則“坐在城樓上觀山景”。有的班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位,認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的,對(duì)黨建工作不使勁。
作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),各級(jí)紀(jì)委必須加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督,夯實(shí)對(duì)下級(jí)黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督。然而,有的紀(jì)委對(duì)監(jiān)督同級(jí)黨委班子成員特別是“一把手”存在畏難情緒,斗爭(zhēng)精神不足,監(jiān)督拉不下臉;有的開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督方法措施少,對(duì)班子成員的問(wèn)題不能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒。
“‘一把手’監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督是貫通聯(lián)動(dòng)的。”在采訪中,很多人都提到,各方面的監(jiān)督不能單打獨(dú)斗,特別是黨委(黨組)、紀(jì)委要同頻共振、共同發(fā)力,推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí),形成監(jiān)督的合力。
《意見(jiàn)》提出一系列操作性和針對(duì)性都很強(qiáng)的實(shí)招
此次制定的《意見(jiàn)》立足堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度,著重總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn),把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體化,把實(shí)踐中有效做法上升為制度規(guī)范,對(duì)破解“一把手”監(jiān)督難題提出了一系列操作性和針對(duì)性都很強(qiáng)的實(shí)招。
《意見(jiàn)》明確提出,把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,并把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為一條主線(xiàn),貫穿全篇各個(gè)部分。
加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督,上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”。這是最有效、最管用的監(jiān)督。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),上級(jí)“一把手”要將監(jiān)督下級(jí)“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內(nèi)容;對(duì)下級(jí)新任職“一把手”應(yīng)當(dāng)開(kāi)展任職談話(huà);同下級(jí)“一把手”定期開(kāi)展監(jiān)督談話(huà),對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的進(jìn)行批評(píng)教育,對(duì)存在輕微違紀(jì)問(wèn)題的及時(shí)予以誡勉。
黨委(黨組)要履行好主體責(zé)任?!兑庖?jiàn)》指出,黨委(黨組)要突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督,將“一把手”作為開(kāi)展日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督查等的重點(diǎn),讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。黨委(黨組)對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況、下級(jí)黨委(黨組)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委(黨組)“一把手”的監(jiān)督,通過(guò)駐點(diǎn)調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式,掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。
領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督?!兑庖?jiàn)》指出,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問(wèn)題的,可直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。
各項(xiàng)監(jiān)督都需聚焦“一把手”,以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使“一把手”正確運(yùn)用手中的權(quán)力?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,落實(shí)“一把手”第一責(zé)任人職責(zé);貫徹執(zhí)行民主集中制,完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制;巡視巡察工作要緊盯“一把手”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;及時(shí)掌握對(duì)“一把手”的反映,建立健全述責(zé)述廉制度。每一項(xiàng)制度后邊,都明確列出相關(guān)監(jiān)督主體的職責(zé),明晰了監(jiān)督的具體方法,具有非常強(qiáng)的操作性。
發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用?!兑庖?jiàn)》對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任規(guī)定了18項(xiàng)具體措施,推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。如《意見(jiàn)》對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)當(dāng)好黨委(黨組)參謀助手、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”作出規(guī)定,明確“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)抓好組織實(shí)施和督促檢查、提出整改建議等方式,推動(dòng)第一責(zé)任人切實(shí)履行職責(zé)。”
抓住“追責(zé)”這個(gè)要害,《意見(jiàn)》還規(guī)定了6處具體責(zé)任追究?jī)?nèi)容,強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為等依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。其中,特別規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問(wèn)題,隱瞞不報(bào)、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。
規(guī)矩立起來(lái),關(guān)鍵靠執(zhí)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求,充分發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé),推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng),以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。(本報(bào)記者 王卓 陸麗環(huán))
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