案件質量評查要堅持以事實為根據、以黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)為準繩，嚴格執(zhí)行“二十四字方針”的基本要求，堅持實體、程序、涉案款物全面審核，牢固樹立程序意識、證據意識、把關意識，堅決守住事實證據、定性處理和手續(xù)程序三大關口，通過評查發(fā)現問題，推動整改，促進案件質量提升。筆者總結，案件質量評查要嚴格把好以下關口。

　　一、嚴把事實關，做到事實清楚。事實清楚是建立在證據基礎上的客觀真實，在案件質量評查中，一方面檢查主體身份材料是否全面。主要檢查干部履歷表、入黨志愿書、任免職文件、班子成員職責分工、擔任人大代表或政協委員、曾受黨紀政務處分等材料是否全面，避免以情況說明、證明材料來代替相關材料。另一方面檢查違紀違法事實是否準確。主要檢查違紀違法行為發(fā)生的時間地點、涉及人員、主要行為、涉案金額、因果關系、危害結果等是否準確認定，事實過程是否完整、情節(jié)手段是否清楚、行為后果是否明確，人員陳述是否一致、責任認定是否準確，是否緊扣違紀違法行為構成要件，避免對違紀違法事實碎片化、片段化認定。在此基礎上對違紀違法事實深入綜合分析、科學精準研判、客觀認定，事實不清的待補充審查調查后再予認定，事實仍不清或存疑的不予認定。

　　二、嚴把證據關，做到證據確鑿。在全面掌握違紀違法事實的基礎上，既要收集證明違紀違法發(fā)生的證據，也要收集證明無違紀違法行為以及可以從輕、減輕處分的證據；既要注重言詞證據的收集，也要注重相關書證、物證、視聽資料、電子數據、鑒定意見等證據收集。嚴格落實證據標準，把審核證據作為嚴把案件質量的重中之重，貫通使用紀法“兩把尺子”，妥善把握紀法罪的不同證據標準，做到確保收集證據的過程合法合規(guī)，收集的證據確實充分。一是檢查取證程序是否合法規(guī)范。證據收集的過程是否嚴格執(zhí)行關于收集、鑒別、使用證據的相關程序規(guī)定。例如，調取證據必須兩人以上參加，書證復印件有沒有注明出處、取證時間、取證人和保管人等。二是檢查證據調取是否全面。收集到的證據應足以認定違紀違法事實，而且證據之間能夠形成完整閉合的證據鏈條，把主體證據材料和違紀違法事實證據材料進行有機融合串聯，認真分析證據之間的聯系，檢查證據能否對違紀違法事實形成強力支撐，能否形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據鏈。

　　三、嚴把定性關，做到定性準確。在事實清楚、證據確鑿的基礎上，嚴格用黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的標尺衡量，把握好政策界限和適用情形，對認定的違紀違法行為性質作出準確判定。一是處分依據引用是否準確。在引用時要具體對應到黨紀處分條例、政務處分法、公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等黨紀法規(guī)的具體條款，按照紀法分開的要求分別定性，違紀行為按照違反六項紀律定性，違法行為按照違反國家法律法規(guī)定性，既違紀又違法的行為按違紀違法定性，違反中央八項規(guī)定精神行為單獨定性，避免出現紀法不分、對違紀違法行為不作定性或定性不準確的問題。二是違紀違法行為表述是否準確。在表述時要先對違紀違法問題作出定性，然后按照違反黨的紀律、違反國家法律法規(guī)、涉嫌犯罪的順序詳細表述具體事實。在違反黨的紀律部分進行表述時，違反中央八項規(guī)定精神問題放在違反政治紀律之后，違反組織紀律之前。違反國家法律法規(guī)行為的排序為：職務違法行為、其他違法行為。三是黨紀政務處分匹配是否準確。依據黨紀政務處分的相關規(guī)定，準確認定處分檔次。對具有黨員身份的公職人員既有違紀行為又有違法行為，黨紀政務雙重立案的，黨紀處分和政務處分遵循輕重程度相匹配原則，黨紀重處分必須搭配政務重處分，黨紀輕處分不必然搭配政務輕處分。

　　四、嚴把程序關，做到程序合規(guī)。在案件質量評查中必須嚴把程序關，堅決摒棄“重實體、輕程序”的錯誤思想。一看相關程序是否規(guī)范。問題線索處置是否經過集體研究按規(guī)定要求處置，初核和立案是否按規(guī)定報批報告，調取證據和調查談話的手續(xù)是否齊全、符合要求，移送審理的手續(xù)材料是否規(guī)范齊全，初核報告、審查調查報告、審理報告等是否履行審批手續(xù)等，避免出現相關程序缺失或未履行審批手續(xù)的情況。二看相關材料是否規(guī)范。違紀違法事實見面材料是否規(guī)范，對被審查調查人提出的辯解意見進行解釋說明，材料落款是否為審查調查組，被審查調查人是否規(guī)范簽寫“屬實”“同意”的意見，在案卷中是否有個人懺悔反思材料，對審理案件時發(fā)現的問題，該補的手續(xù)程序是否補齊。三看證據形式是否規(guī)范。要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的證據形式予以分類，不得隨意創(chuàng)造證據種類，每種法定證據均要按照其特定的形式予以呈現。四看涉案款物處理是否規(guī)范。是否嚴格按照規(guī)定履行程序手續(xù)后使用暫扣、查封、扣押、凍結等措施。

　　五、嚴把文書關，做到管理規(guī)范。案件辦理的程序最終是通過各種文書來體現，在評查中要高度關注各類決定、報告、請示、批示、公函等重要文書，主要檢查案件管理機制有沒有落實到位、審查調查審理文書是否規(guī)范、研究案件會議記錄是否規(guī)范、案卷歸檔是否規(guī)范等。重點檢查書證調取、審理報告、處分請示、處分決定等文書是否規(guī)范，案件違紀事實表述是否過于簡單或者繁雜，申訴權利告知是否規(guī)范，有沒有提出涉案財物處理意見。同時還要檢查是否規(guī)范運用紀言紀語、法言法語制作文書，避免文書格式不規(guī)范、要素不完整。還應檢查組卷是否規(guī)范，是否分別形成審查調查卷和審理卷。

　　六、嚴把執(zhí)行關，做到執(zhí)行到位。主要檢查處分決定有沒有按規(guī)定宣布、通知和函告，執(zhí)行是否及時到位等問題。具體檢查三個方面：一是處分決定有沒有按規(guī)定宣布。要避免以送達代替宣布，政務處分決定有沒有在一定范圍內宣布，被處分人是領導班子成員的，有沒有在領導班子范圍內宣布。黨紀處分決定作出后，有沒有在一個月內向受處分黨員所在基層黨組織中的全體黨員及其本人宣布。二是送達是否全面。處分決定作出后有沒有及時通知被處分人所在黨委（黨組）、單位、同級黨委組織人事部門；被處分人系人大代表、政協委員的，有沒有送達或函告有關單位；處分執(zhí)行通知是否規(guī)范，給予普通黨員黨紀處分的，執(zhí)行通知是否有考核等次、歸入人事檔案等內容；開除黨籍、開除公職后，執(zhí)行通知是否仍有考核、職務晉升等內容。三是執(zhí)行是否到位。是否在一個月內辦理職務、工資、工作及其他有關待遇等方面相應的變更手續(xù)；涉及撤銷或者調整其黨外職務的，是否建議黨外組織及時撤銷或者調整其黨外職務。

　?。ㄌK勇 作者單位：甘肅省省直機關紀檢監(jiān)察工委）