湖南省常德市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，選擇一批企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)并解決損害營商環(huán)境的突出問題。圖為該市紀檢監(jiān)察干部前往營商環(huán)境監(jiān)測點掛牌。 孟杰 攝

　　重慶市綦江區(qū)紀委監(jiān)委制定政商關(guān)系問題整改督辦清單，對職能部門整改情況逐一開展核查。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部到企業(yè)了解職能部門對相關(guān)問題整改情況。文武 攝

　　本期嘉賓

　　唐鵬程 重慶市綦江區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　李文飆 江蘇省徐州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　何藝輝 湖南省常德市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　當前，在全面從嚴治黨向縱深推進、各地大力凈化政商關(guān)系的背景下，個別地方出現(xiàn)了為清舍親的不擔當、不作為傾向，有的對交往邊界把握不準，擔心有瓜田李下嫌疑，對企業(yè)敬而遠之；有的對市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題，不敢大膽探索創(chuàng)新……這些表現(xiàn)無不與構(gòu)建親清政商關(guān)系要求背道而馳。如何破解清而不為問題？促進清而有為有哪些實招？我們采訪了三位地市紀委監(jiān)委負責人。

　　政商關(guān)系既親又清，有利于激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，為促進共同富裕創(chuàng)造扎實經(jīng)濟基礎(chǔ)

　　記者：構(gòu)建親清政商關(guān)系，與促進共同富裕息息相關(guān)。請談?wù)勀恼J識。

　　唐鵬程：高質(zhì)量發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。構(gòu)建親清政商關(guān)系對提升市場主體創(chuàng)新動力和競爭活力，促進物質(zhì)財富增長、增加就業(yè)、改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建親清政商關(guān)系不僅要求嚴懲官商勾結(jié)、利益輸送、權(quán)力尋租等“不清”行為，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部做經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)者，與企業(yè)家相處做到親有界、親有度，清有責、清有為，把落實惠企政策、優(yōu)化涉企服務(wù)、維護企業(yè)權(quán)益、助推企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重，把企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點、難點作為持續(xù)改進服務(wù)的重點，真正把企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，通過深化“放管服”改革，打通企業(yè)發(fā)展的中梗阻，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

　　李文飆：親清政商關(guān)系是良好政治生態(tài)的重要組成部分，是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是推動實現(xiàn)共同富裕的重要保障。親而不清容易引發(fā)官商勾結(jié)、貪污腐敗，清而不親則時常導(dǎo)致不作為、慢作為、亂作為。現(xiàn)實中，哪個地方政商關(guān)系既親又清，哪個地方市場主體就更具活力和創(chuàng)造力，也就更能在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，不僅僅是為了地方GDP增長，更重要的是要以清護親、以親增清，在市場準入、簡化程序、公平待遇、破除壟斷、穩(wěn)定政策、司法保護等重點任務(wù)上下功夫，為企業(yè)投資興業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

　　何藝輝：構(gòu)建親清政商關(guān)系，離不開政府部門和公職人員與企業(yè)之間雙向互動、相向而行。只有做到親，企業(yè)樂于與政府部門和公職人員溝通交流，有疑問及時問，有訴求及時提，有困難及時說，政府部門和公職人員也樂于為企業(yè)發(fā)展排憂解難，才有利于激發(fā)各類市場主體活力，為促進共同富裕創(chuàng)造扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；只有做到清，政府部門和公職人員在與企業(yè)交往中嚴于律己、把握分寸、守住底線，企業(yè)誠信守法經(jīng)營、正大光明競爭，才有利于營造良好政治生態(tài)，為促進共同富裕提供堅實保障。

　　軟拒絕、慢作為、不作為等衙門作風(fēng)，讓企業(yè)正常訴求遇冷，營商環(huán)境受損，必須下大力氣糾治

　　記者：大力凈化政商關(guān)系的同時，個別地方也出現(xiàn)了不擔當、不作為等現(xiàn)象，有哪些表現(xiàn)？

　　唐鵬程：經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，面上是營商環(huán)境不夠優(yōu)化，根源還是干部的作風(fēng)出了問題。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，明目張膽的權(quán)錢交易得到了有效遏制，政商關(guān)系得到了顯著凈化，但個別職能部門和干部在服務(wù)企業(yè)過程中慢作為、不作為的衙門作風(fēng)仍時有發(fā)生，有的不吃、不拿也不干，以政策、紀律為借口，對企業(yè)敬而遠之。有的看似不折不扣堅決落實，實則是一刀切式落實，搞懶政、庸政、怠政。有的服務(wù)企業(yè)敷衍塞責、推諉扯皮，遇到困難就往上推。如我們巡察發(fā)現(xiàn)，某部門一年向區(qū)政府書面請示事項達140件，實則是搞責任轉(zhuǎn)移。有的搞灑水式落實，對上級精神和政策點到為止，雨過地皮濕，沒有解決實際問題。

　　何藝輝：我們到企業(yè)蹲點調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)反映比較強烈的問題，比如，有的行政執(zhí)法部門涉企檢查頻繁，執(zhí)行政策不顧實際搞“一刀切”；有的獎補資金申報程序繁瑣，辦理獎補兌現(xiàn)時跑的部門多、簽字蓋章多、付出的時間精力多，導(dǎo)致部分優(yōu)惠政策執(zhí)行效果不好；有的單位走訪服務(wù)企業(yè)就是為了應(yīng)付考核，搞形式、走過場，等等。這種現(xiàn)象讓不少企業(yè)的正常訴求遇冷，給一些地方的營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展帶來日益明顯的消極影響，與構(gòu)建親清政商關(guān)系的要求背道而馳，亟須下大力氣糾治。

　　李文飆：一些黨員干部清而不親、清而不為主要表現(xiàn)為：面對企業(yè)訴求不愿接電話、不想批文件、不給辦事情，不積極主動幫助企業(yè)解決問題；有的態(tài)度客客氣氣，門好進、臉好看、話好說，就是事難辦；還有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不兌現(xiàn)承諾，等等。出現(xiàn)這些問題的原因，既有部分黨員干部對政商交往邊界把握不準，怕踩紅線，不愿、不想、不敢跟企業(yè)打交道等原因，也與一些黨員干部不擔當、不作為，以及實施鼓勵激勵、容錯糾錯機制尚未真正落細落實等因素有關(guān)。

　　有針對性地開展專題監(jiān)督、專項整治，一個問題一個問題糾治、一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域規(guī)范

　　記者：針對政商交往中存在的不良作風(fēng)問題，如何有針對性地開展治理？

　　李文飆：我們重點糾治對企業(yè)合理訴求推諉扯皮、不敢擔當，不作為、慢作為等行為。今年以來，我們部署開展了營商環(huán)境專題監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照地區(qū)、條線進行梳理匯總，分別列出問題清單進行交辦。市縣兩級紀委監(jiān)委建立跟蹤督辦機制，按照不漏人、不漏事、不漏項的要求，督促各地各部門對問題一個一個過、一項一項清、一個一個改。對問題及時定性、定人、定責，嚴肅追責問責，適時組織開展問題整改“回頭看”，對整改不到位，老問題反復(fù)出現(xiàn)的，實行“一案雙查”，既追究主體責任，也追究監(jiān)督責任。同時，督促各地各部門深入分析專題監(jiān)督反饋問題，舉一反三，把問題找準、把根源挖深、把整改落實。此外，我們還聚焦政府機構(gòu)失信、行政敗訴案件、拖欠中小企業(yè)賬款、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、保障惠企政策落實等小切口，通過開展專題監(jiān)督、專項整治，一個問題一個問題糾治，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域規(guī)范，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強紀律保障。

　　何藝輝：政商關(guān)系越親清，企業(yè)發(fā)展環(huán)境越優(yōu)、發(fā)展動力越足。關(guān)鍵是要通過制度建設(shè)，一手抓紀法約束，一體推進“三不”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。一手抓鼓勵擔當，減少黨員干部不必要的思想顧慮，釋放干事創(chuàng)業(yè)激情。我們出臺了立足職能職責護航營商環(huán)境的16條措施，在推動構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，建立了政商交往的正負面清單。在為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭欧矫妫⒘巳蒎e免責機制，樹立寬容失誤、鼓勵擔當?shù)孽r明導(dǎo)向。此外，為實時準確掌握政商交往中的作風(fēng)問題，我們在全市選擇30家具有一定規(guī)模且成長性較好的企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，堅持實事求是和問題導(dǎo)向，針對決策部署不落地、行政審批不規(guī)范、政務(wù)服務(wù)不優(yōu)質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)管不公正、法治保障不到位、干部履職不廉潔等6個方面突出問題，開展為期2年的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三進行整治。

　　唐鵬程：我們堅持問題導(dǎo)向，緊盯“親”“清”這一目標，以高質(zhì)量的政商關(guān)系推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力糾治服務(wù)市場主體“包裝式”落實、“灑水式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義問題，加大察訪力度，重點監(jiān)督檢查涉企部門窗口服務(wù)項目、辦事流程、服務(wù)態(tài)度、辦理時限、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等事項。針對專項督查發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間召開問題交辦會，及時向整改責任單位主要負責人進行集中交辦。同時，采取函告、面對面反饋等方式，壓實整改主體責任。

　　理順政府與市場的關(guān)系，推動解決行政審批不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管不公正、干部履職不廉潔等問題

　　記者：具體實踐中，落實親清要求，促進擔當作為，還需要解決哪些問題？

　　何藝輝：政商關(guān)系不僅僅是官員和商人個體之間的關(guān)系，更是政府與市場的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場的關(guān)系未理順，政府“看不見的手”干預(yù)市場過多，就會存在較多的權(quán)力尋租機會，這是影響親清政商關(guān)系的重要原因。因此，在行政審批方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)要監(jiān)督推動解決違規(guī)設(shè)置行政審批事項，違規(guī)增設(shè)審批程序、審批條件等問題。在執(zhí)法監(jiān)管方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)要針對在執(zhí)法監(jiān)管中標準不一，濫用自由裁量權(quán)，搞選擇性執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題加大監(jiān)督力度，促進公平執(zhí)紀執(zhí)法。在確保干部廉潔履職方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時查處管理和服務(wù)過程中吃拿卡要、以權(quán)謀私、收受財物、索賄受賄等行為。

　　李文飆：制度是對政商關(guān)系的剛性規(guī)范，既要加強制度建設(shè)，也要確保制度嚴格執(zhí)行，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決糾治藐視制度、規(guī)避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現(xiàn)象，切實解決民營企業(yè)發(fā)展的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門問題。要精準運用“四種形態(tài)”，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵黨員干部和公職人員本著為企業(yè)發(fā)展著想、不涉及個人利益的原則，在紀法底線上向前看、朝前走，積極主動與企業(yè)家交往，做到有求必應(yīng)、無事不擾。要推動職能部門暢通政企溝通渠道，加大政策宣傳、政企銜接、幫促落實力度。要推動持續(xù)深化“放管服”改革，破除中梗阻，創(chuàng)新和豐富符合高質(zhì)量發(fā)展要求的親清制度供給。要進一步細化政商交往的正面清單，明確可為與不可為邊界，讓干部大膽作為。

　　唐鵬程：在破除關(guān)系網(wǎng)、斬斷利益鏈，堅持受賄行賄一起查的基礎(chǔ)上，要持續(xù)加強黨員干部、企業(yè)經(jīng)營者兩個群體的廉潔教育，一方面教育引導(dǎo)黨員干部自覺抵制腐蝕，深入開展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，促進黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，在工作中正確處理政商關(guān)系。另一方面加強企業(yè)內(nèi)部廉潔建設(shè)，將廉潔因子融入企業(yè)文化和規(guī)章制度中，引導(dǎo)企業(yè)加強完善采購、銷售、財務(wù)等重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的內(nèi)部風(fēng)險防控機制，教育引導(dǎo)從業(yè)人員遵守企業(yè)內(nèi)部廉潔規(guī)定，增強法治思維，拋棄找熟人、跑關(guān)系、鉆門路，“權(quán)力就是生產(chǎn)力”等不良觀念，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，依靠創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展壯大。（本報記者 李張光 ）