作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和以來，關于“雙碳”目標的“時間表”與“路線圖”就一直備受關注。日前，習近平總書記在出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會時發(fā)表重要講話指出：“為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和‘1+N’政策體系。”在發(fā)展中不斷細化的“雙碳”目標，將對中國經(jīng)濟社會產(chǎn)生哪些影響？

　　實現(xiàn)“雙碳”目標涉及領域極廣、影響面極深，與西方發(fā)達經(jīng)濟體相比，我們需要作出的變革更為劇烈

　　記者：習近平總書記指出：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”如何理解“系統(tǒng)性變革”這一判斷？

　　劉俏：首先我們來看“雙碳”目標兩個數(shù)字“30、60”中的“30”——2030年達峰，峰值約為108億噸。這108億噸凈排放量是怎么來的？

　　2020年12月，習近平總書記在氣候雄心峰會上的講話中提出：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。”這種情況下從2005年的能耗倒推出2030年的能耗，同時預測一下到2030年GDP的大概增速，基本上就得出了108億噸。

　　這個數(shù)字意味著什么？我們從108億噸降到0、從碳達峰到碳中和只有30年。而美國從61億噸降到0預計用43年時間（2007年達峰，目標2050年碳中和），歐盟從45億噸到0，中間有60年時間。

　　換句話說，中國要完成這個使命，所經(jīng)歷的變革，不管是技術變革還是經(jīng)濟社會變革，肯定是最劇烈的。從這個角度講挑戰(zhàn)非常艱巨。很多人將其看成一個技術問題，這是一個認知誤區(qū)。碳中和不僅僅是技術變化，也不只是生產(chǎn)和消費方式的變革，它的涉及面非常廣，影響非常深遠，需要作出的變革非常劇烈，會涉及制度層面、政策層面、金融市場、金融體系層面。

　　舉例來說，有人說把能源全部變成非化石能源，比如全中國都用水力、風力、太陽能發(fā)電，把高排碳行業(yè)的火力發(fā)電產(chǎn)能降下來，但是這背后涉及的是經(jīng)濟均衡問題。又如，我們國家存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，比如在內(nèi)蒙古減排跟在江浙地區(qū)減排，同樣的成本，內(nèi)蒙古的壓力會很大，因為主要產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)來源是跟火力發(fā)電、煤炭相關聯(lián)的。

　　這種情況下我們要采用什么樣的路徑，制定什么樣的技術和產(chǎn)業(yè)政策，以及要用什么樣的碳分配交易設計？總而言之，碳排放權本身是一個稀缺資源，但怎么去配置這個稀缺資源，對這個問題的研究應該說剛剛開始。

　　需要注意的是，碳中和并不是只涉及二氧化碳排放占比高的行業(yè)。大家會認為以二氧化碳排放最大的八個行業(yè)作為出發(fā)點，比如電力占中國二氧化碳排放44%，把這44%解決了，碳減排目標就大大逼近終點。但是有一個邏輯，現(xiàn)代國民經(jīng)濟體系下，任何行業(yè)之間都是通過投入產(chǎn)出關系互為上下游，一個行業(yè)會通過傳遞效應把影響傳遞給別的行業(yè)，最后影響到整個經(jīng)濟總體。畢竟現(xiàn)在中國有1.45億個微觀經(jīng)濟單元，構成了非常復雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡，不能局限地把某一個行業(yè)看成孤島。從這個角度講，我有一個簡單判斷，減排、碳中和，不能只盯著火電行業(yè)，應該考慮誰是真正的節(jié)點行業(yè)。

　　而我們把視線從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)到需求端，有大量研究表明，真正家庭的消費占到整個二氧化碳排放的65%以上，出行、住宅能源使用和食品構成了家庭二氧化碳排放的關鍵來源。所以在中國要實現(xiàn)碳中和的目標，必須采取從生產(chǎn)端、需求端同時下手的綜合性方式。這意味著未來這一代人的生活方式可能會發(fā)生根本的變化。

　　圍繞著碳排放可能會出現(xiàn)一個技術范式的徹底變革，或者社會生產(chǎn)、生活方式的變革，用經(jīng)濟學語言講，就相當于是生產(chǎn)函數(shù)和消費者效用函數(shù)會完全變化。

　　過去，我們大部分關于經(jīng)濟學、管理學的認知都是基于工業(yè)文明時代的。現(xiàn)在進入一個新的生產(chǎn)函數(shù)、消費者效用函數(shù)時代，我們未來不能把它僅僅看成是約束條件，而是應看作推動社會進步和推動文明形態(tài)更替的根本力量。

　　記者：實現(xiàn)碳達峰、碳中和絕不僅是出于節(jié)能環(huán)?？紤]，我們應當如何認識實現(xiàn)“雙碳”目標的戰(zhàn)略意義？

　　劉俏：2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出中國碳達峰、碳中和的時間表，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“十四五”規(guī)劃綱要中強調(diào)“積極應對氣候變化”，要求“落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案”，“錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施”。

　　“雙碳”目標提出后引起了極大的反響，它有著重大的戰(zhàn)略意義：

　　第一，對我國長期高質(zhì)量發(fā)展有重要意義，有助于我國經(jīng)濟以更加可持續(xù)、對社會和環(huán)境更加友好的方式實現(xiàn)長期、穩(wěn)健增長，從而兼顧長期目標和短期目標。

　　第二，意味著我國經(jīng)濟增長方式和增長動能將發(fā)生巨大變化，同時有助于克服能源進口依賴。

　　第三，作出碳達峰、碳中和的重要承諾，體現(xiàn)了我國推動構建人類命運共同體的責任擔當，有助于進一步提升國際影響力。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標的過程，也是我國經(jīng)濟增長方式和增長動能發(fā)生巨大變化的過程

　　記者：您剛剛提到，實現(xiàn)“雙碳”目標意味著我國經(jīng)濟增長方式和增長動能將發(fā)生巨大變化，如何理解？

　　劉俏：再工業(yè)化，新基建，大國工業(yè)，更徹底的改革、開放帶來的資源配置效率的提升，以及碳中和，這五個要素合在一起，將成為未來我國經(jīng)濟重要的發(fā)展動能。

　　前四點很好理解，我們逐一來看。

　　第一，中國經(jīng)濟的“再工業(yè)化”，也就是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和人工智能等技術驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的變革，可以帶來全要素生產(chǎn)率的大幅提升空間。

　　第二，新基建——“再工業(yè)化”所需的基礎設施，即圍繞產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所配套的基礎設施建設，如5G基站、云計算設備等。

　　第三，大國工業(yè)。我們已建成全世界最完整的工業(yè)門類，占到全球總制造業(yè)的29%左右，未來中國仍會保持比較大的制造業(yè)規(guī)模。

　　第四，更徹底的改革開放帶來的資源配置效率的提升。除科學技術外，制度改革和進一步的對外開放能形成一個龐大的制度紅利空間，這是中國經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率保持一定增速最重要的源泉。

　　除了上述四大動能之外，碳中和可能是又一個極為重要的動能。碳中和巨大的投資量，也決定了它有著巨大的影響力、穿透力。

　　國際可再生能源署（IRENA）在2021年發(fā)布的年度報告中強調(diào)，為了符合《巴黎氣候協(xié)定》規(guī)定，全球需要在2050年左右達到二氧化碳凈零排放（2019年全球二氧化碳凈排放大約為340億噸），按IRENA測算結果可得出，2021-2050年內(nèi)全球的總投資規(guī)模至少須約達131萬億美元之巨。

　　我國目前碳排放規(guī)模大約為100億噸，占全球比例約為30%，若IRENA測算正確，那么我國實現(xiàn)碳中和需要投資規(guī)模達255萬億人民幣；其他的估測也都在百萬億級別。如果到2060年中國要投255萬億人民幣，每一年的投入基本占到GDP的3%。這不僅意味著技術的巨大變革，其對整個中國產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟社會的沖擊會比我們想象的要劇烈得多，或?qū)⒊蔀楣I(yè)革命以來最重要的一次變革。

　　2021年正好是中國加入世界貿(mào)易組織的第20年，過去20年我們實施對外開放，加速了全球價值鏈的整個大循環(huán)體系的形成和運轉(zhuǎn)，未來30年、40年、50年，發(fā)展故事往哪里走？

　　也許，新基建是一個故事，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個故事，碳中和也將是一個極為宏大的故事。這個故事本身，能支撐未來很長時間經(jīng)濟社會發(fā)展大的底層邏輯。而將這個故事放在更長的時間維度，就可能上升到了界定文明形態(tài)的高度。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑如何勾勒，不僅僅是靠政府、靠頂層設計，最終落地實現(xiàn)靠的是市場的微觀主體

　　記者：根據(jù)您的觀察，在“雙碳”目標下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式和路徑在哪里？

　　劉俏：9月21日，習近平總書記出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話指出：“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴。”

　　如期實現(xiàn)碳中和目標，機遇與挑戰(zhàn)并存。從制度層面看，涉及國家層面的治理變革；從政策層面看，需要圍繞碳中和設計財稅體系、投融資體系等；從技術層面看，對低碳技術、零碳技術、負碳技術等技術創(chuàng)新的需求會越來越大；從產(chǎn)業(yè)層面看，碳中和會帶來企業(yè)商業(yè)理念的變化，重新塑造企業(yè)治理、戰(zhàn)略、投資決策、內(nèi)部管理、工藝流程等內(nèi)容。

　　第一，要找碳節(jié)點行業(yè)。各個行業(yè)之間是通過各種各樣的市場交易互為上下游的，這就構成了一個千絲萬縷的網(wǎng)絡。通過對這個網(wǎng)絡進行分析，可以找到所謂的“節(jié)點行業(yè)”，這些行業(yè)本身在整個國民經(jīng)濟體系里處于關鍵位置，跟眾多的其他行業(yè)發(fā)生關系。這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策變化、技術變革，對整個碳減排會帶來很大的影響。所以，我們現(xiàn)在在思考未來如何更好推進碳中和的時候，可能第一步就是要全面理解、掌握我們的國民經(jīng)濟體系里哪些行業(yè)是碳節(jié)點行業(yè)，針對這些節(jié)點行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)政策，做技術變革，它的影響會通過網(wǎng)絡傳遞出去，形成一個倍數(shù)效應。

　　第二，改變行為方式非常重要。實現(xiàn)碳中和不僅是宏觀問題，也是微觀問題，尤其需要研究如何把企業(yè)和個人納入碳中和的過程。好的激勵機制可使企業(yè)、個人及地方政府有動力有意愿作出與碳中和目標一致的行為調(diào)整。比如，可以用碳匯和碳金融的方式，引導債券發(fā)行、股權融資向著有利于實現(xiàn)碳中和目標的方向作出配置。但市場機制如何設計、稅率如何設定，這些問題都將是新的挑戰(zhàn)。又如，麻省理工學院的學者Allcott做了一個試驗，每個月住戶會收到電力公司寄的帳單，假如在賬單里嵌入一些額外的信息：小區(qū)平均每戶用電量是多少，最相似的鄰居用了多少度電。這兩個信息加入進去之后，這種社會比較會導致人類行為方式發(fā)生變化，個人會把自己的行為跟公眾行為做比較，隨后有意識地減低對電的使用?；旧霞彝ビ秒娏磕芙?%，相當于把電價提高了百分之十幾帶來的效果。未來如何激發(fā)微觀主體的參與積極性、踐行低碳生活方式，以何種機制鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新以促進碳減排，都是需要我們來思考回答的。

　　第三，建立有效的碳價發(fā)現(xiàn)機制。碳價格的發(fā)現(xiàn)機制背后是很重要的藍海，有區(qū)域性、差異性的碳價，才能真實反映二氧化碳的排放權，以及其對經(jīng)濟生產(chǎn)活動的影響。

　　“雙碳”目標確實會帶來很大的機遇，但是背后的路徑如何勾勒，不僅僅是靠政府、靠頂層設計，最終落地實現(xiàn)靠的是市場的微觀主體們。中國改革開放最大的成就之一就在于用了四十多年時間催生出1.45億個微觀經(jīng)濟單位，這些微觀主體通過市場交易，將各個行業(yè)連接起來，形成國民經(jīng)濟體系內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡。這樣國家的產(chǎn)業(yè)改革以及行業(yè)的技術變革通過生產(chǎn)網(wǎng)絡溢出到別的行業(yè)，產(chǎn)生乘數(shù)效應，這是中國模式成功的重要原因。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）

　　碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在制定：從十個領域加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

　　我國已經(jīng)成立了中央層面的碳達峰、碳中和工作領導小組，組織制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系。所謂“1+N”政策體系，“1”是碳達峰、碳中和指導意見，“N”包括2030年前碳達峰行動方案以及重點領域和行業(yè)政策措施和行動，主要將從十個領域加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新：

　　一、優(yōu)化能源結構。推動能源革命，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。嚴格控制化石能源消費，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少，合理調(diào)控油氣消費，有序引導天然氣消費。安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展水電，大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能，積極發(fā)展綠色氫能。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等節(jié)能和提高能效。

　　二、推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)盲目發(fā)展。推動能源、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)?？刂茪浞蓟锏确嵌趸紲厥覛怏w在相關工業(yè)行業(yè)的排放。

　　三、推進節(jié)能低碳建筑和低碳基礎設施。推進既有居住建筑節(jié)能更新改造，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，鼓勵發(fā)展裝配式建筑和綠色建材。在基礎設施建設、運行、管理各環(huán)節(jié)落實綠色低碳理念，建設低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村。

　　四、構建綠色低碳交通運輸體系。優(yōu)化運輸結構，提高鐵路、水運、海運、航空等低碳運輸方式比重，建設綠色機場和綠色港口。優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式。發(fā)展電動、氫燃料電池等清潔零排放汽車，建設加氫站、換電站、充電站。

　　五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高資源能源利用效率，從源頭上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放和污染物排放脫鉤。加強該領域相關立法，堅持生產(chǎn)者責任延伸制度。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，推動建筑垃圾資源化利用。建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進生活垃圾和污水資源化利用。加強塑料污染全鏈條治理。建立完善讓所有參與方都受益的商業(yè)模式。

　　六、推動綠色低碳技術創(chuàng)新。研究發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、儲能、綠色氫能、電動和氫燃料汽車、碳捕集利用和封存、資源循環(huán)利用鏈接、可控核聚變等成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負碳技術。

　　七、發(fā)展綠色金融以擴大資金支持和投資。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財政投入體系，加大公共資金支持力度，發(fā)揮公共資金引導與杠桿作用，鼓勵吸引社會資本參與綠色投資，設立相關產(chǎn)業(yè)投資基金。建立完善綠色金融體系，設立碳減排貨幣政策工具，支持金融機構發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。研究設立國家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

　　八、出臺配套經(jīng)濟政策和改革措施。加快應對氣候變化立法，健全生態(tài)環(huán)境、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等方面法律法規(guī)和標準。深化電力體制改革。完善電價形成機制以及差別化用能價格政策，對節(jié)能環(huán)保、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、低碳零碳等技術、產(chǎn)品、項目、企業(yè)在財政、稅收、價格上實行鼓勵性的政策。

　　九、建立完善碳交易市場。今年7月首先在電力行業(yè)啟動了全國碳市場上線交易。今后逐步覆蓋鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色、航空等重點排放行業(yè)，將碳匯納入碳市場，豐富交易品種和方式。

　　十、實施基于自然的解決方案。不斷強化森林、草原、濕地、沙地、凍土等生態(tài)系統(tǒng)保護，科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施重大生態(tài)修復工程，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化。加強農(nóng)田管理，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，提高氣候適應能力，保障糧食安全。發(fā)展“藍碳”，保護和修復海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。

　?。ǜ鶕?jù)中國氣候變化事務特使解振華題為《落實碳達峰碳中和目標，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新》的主旨演講整理）