派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)省市縣派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，強(qiáng)化職責(zé)定位、規(guī)范履職內(nèi)容，提升派駐監(jiān)督效能。日前，江西省撫州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)基層派駐機(jī)構(gòu)履行專責(zé)監(jiān)督情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)主要精力用于處置問(wèn)題線索，存在日常監(jiān)督力量薄弱、質(zhì)效不高的問(wèn)題。一是日常監(jiān)督偏散?？傮w來(lái)看，縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)受理處置信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索總量較大，存在線索處置“一頭重”、日常監(jiān)督“一頭輕”現(xiàn)象。有的縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督對(duì)象和重點(diǎn)不聚焦、方式簡(jiǎn)單，重審查調(diào)查、輕日常監(jiān)督，重領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、輕一般干部監(jiān)督，監(jiān)督方式往往限于參加會(huì)議、簽訂承諾書等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)“咬耳扯袖”比較少。如，今年以來(lái)，縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)共對(duì)806家被監(jiān)督單位開展廉政談話1025人次，數(shù)量相對(duì)偏少，且談話覆蓋面不均衡。二是“探頭”作用發(fā)揮不充分。日常監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不多，向派出機(jī)關(guān)報(bào)告、移交問(wèn)題線索少。處置問(wèn)題線索交辦多、自辦少，了結(jié)多、立案少，沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督從嚴(yán)和辦案震懾的效果。如，縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)受理處置的1218件問(wèn)題線索中，除處置轉(zhuǎn)辦交辦問(wèn)題線索外，自受理處置問(wèn)題線索483件，只占總量的39.65%。再如，縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)向紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告、移交問(wèn)題線索140件，僅占縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委受理處置線索總量的3.8%。三是監(jiān)督治理效能有待提升。統(tǒng)籌前后半篇文章方法措施不多、貫通機(jī)制不順。“案結(jié)事了”的情況比較普遍，較少通過(guò)查辦案件去分析研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行、履行職責(zé)存在的突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的監(jiān)督建議。如，縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)共立案417件，而提出紀(jì)檢監(jiān)察建議僅99件，標(biāo)本兼治綜合作用還未充分發(fā)揮。

　　結(jié)合調(diào)研情況分析來(lái)看，當(dāng)前制約縣（區(qū)）派駐“探頭”作用充分發(fā)揮的因素，主要是工作理念和本領(lǐng)方法有待加強(qiáng)和改進(jìn)。有的縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派駐監(jiān)督是政治監(jiān)督的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不深，少數(shù)干部片面認(rèn)為監(jiān)督就是辦信辦案，過(guò)度依賴線索開展監(jiān)督，離開線索就不會(huì)監(jiān)督，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)盯得不緊，對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)聚焦不夠、研究不深。有的縣（區(qū)）“兩個(gè)責(zé)任”沒(méi)有有效貫通，派駐機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象突出，線索處置零散化、碎片化，存在就信辦信、就案辦案現(xiàn)象，沒(méi)有深入分析群眾反映問(wèn)題的根源，沒(méi)有系統(tǒng)梳理線索背后深層次的體制機(jī)制原因，系統(tǒng)性、根本性督促解決問(wèn)題的能力有限。

　　提升基層派駐機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督能力，需要上下聯(lián)動(dòng)、正向發(fā)力，不斷校準(zhǔn)派駐機(jī)構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，堅(jiān)持以政治思維引領(lǐng)推動(dòng)監(jiān)督工作，切實(shí)解決工作發(fā)展不平衡、聯(lián)動(dòng)協(xié)作不順暢等問(wèn)題。

　　夯實(shí)思想政治根基。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本任務(wù)，運(yùn)用貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，指導(dǎo)派駐監(jiān)督工作。探索政治監(jiān)督具體化常態(tài)化舉措，會(huì)同被監(jiān)督單位認(rèn)真梳理監(jiān)督重點(diǎn)，列出工作清單，以點(diǎn)帶面真正把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在具體行動(dòng)上。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是本職，不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是不稱職，能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置是瀆職”的監(jiān)督理念，對(duì)被監(jiān)督單位在履行職責(zé)使命、落實(shí)黨中央決策部署中存在的問(wèn)題，要旗幟鮮明指出來(lái)，體現(xiàn)派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)。

　　貫通協(xié)同“兩個(gè)責(zé)任”。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，探索創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督單位同題共答的具體辦法，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同落到實(shí)處。建立交換意見(jiàn)機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要就強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任、黨的建設(shè)、政治生態(tài)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、選人用人等問(wèn)題，與被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)同志面對(duì)面溝通、交換意見(jiàn)，在重點(diǎn)工作上同向發(fā)力。建立專題會(huì)商機(jī)制，通過(guò)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、工作提示和開展專題會(huì)商等方式，互通研判情況、共同解決問(wèn)題。建立問(wèn)題反饋、整改落實(shí)機(jī)制，督促推動(dòng)被監(jiān)督單位查找權(quán)力運(yùn)行、履行職責(zé)等方面的突出問(wèn)題，并督促整改有效落實(shí)。

　　深化“三不”一體推進(jìn)。線索處置不能單純“一處了之”，要通過(guò)問(wèn)題線索來(lái)分析研判一個(gè)單位到底存在什么突出問(wèn)題，包括政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、違紀(jì)違法問(wèn)題等，健全完善“三不”一體推進(jìn)體制機(jī)制，持續(xù)建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要緊盯被監(jiān)督單位重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在持續(xù)釋放嚴(yán)肅查辦腐敗案件信號(hào)的同時(shí)，堅(jiān)持以案促改、標(biāo)本兼治，用好信訪分析、線索處置、案件辦理成果，圍繞發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，推動(dòng)被監(jiān)督單位建章立制、堵塞漏洞，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。不斷強(qiáng)化職責(zé)定位、規(guī)范履職內(nèi)容，探索構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，提升派駐監(jiān)督效能。加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，落實(shí)對(duì)一把手政治談話、談心談話全覆蓋，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。創(chuàng)新派駐監(jiān)督方式方法，總結(jié)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目化管理經(jīng)驗(yàn)做法，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，貫通紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、審計(jì)等監(jiān)督力量，運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與派駐監(jiān)督深度融合，切實(shí)提升派駐監(jiān)督質(zhì)效。加大培訓(xùn)力度，把縣（區(qū)）派駐干部納入全員培訓(xùn)“大盤子”，有計(jì)劃地選派到省、市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)、跟案鍛煉，錘煉派駐干部過(guò)硬本領(lǐng)。（作者： 劉玉椿 ）