遼寧省沈陽市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)沈陽糧油集團(tuán)糧食出入庫數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督模型。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室工作人員圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行建模。袁國(guó)航 攝

　　糧食安全是“國(guó)之大者”。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署2022年主要工作時(shí)明確要求，深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治。

　　糧食購(gòu)銷領(lǐng)域攤子大、涉及環(huán)節(jié)多，切實(shí)解決其中長(zhǎng)期存在的問題，需要從體制機(jī)制上引入現(xiàn)代管理方式與監(jiān)督模式。遼寧省沈陽市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理糧食購(gòu)銷領(lǐng)域行權(quán)流程，采集3億條相關(guān)數(shù)據(jù)，建立17個(gè)監(jiān)督模型，探索嵌入式監(jiān)督，在形成常態(tài)長(zhǎng)效上下功夫。通過大數(shù)據(jù)賦能，如何產(chǎn)生更大監(jiān)督效能，如何更快發(fā)現(xiàn)問題？記者就此深入了解沈陽糧食購(gòu)銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督的實(shí)踐。

　　采集3億條數(shù)據(jù)，為糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)督打牢基礎(chǔ)

　　“為他人在糧食運(yùn)輸、結(jié)算糧款等方面提供幫助，收受賄賂……”今年1月，沈陽南方谷物有限公司原購(gòu)銷部部長(zhǎng)張信良被開除黨籍。

　　隨著張信良涉嫌犯罪問題被移送，從沈陽市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)分轉(zhuǎn)的涉及該企業(yè)的疑似涉糧問題數(shù)據(jù)核實(shí)工作也接近尾聲。

　　“經(jīng)過幾年的探索，我們的大數(shù)據(jù)監(jiān)督已在民政、人防、發(fā)改、公務(wù)加油卡等領(lǐng)域和專項(xiàng)上得到應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題。”沈陽市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室主任查巖告訴記者，大數(shù)據(jù)監(jiān)督在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的應(yīng)用，是從去年開始的。

　　2021年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作。為治理這一領(lǐng)域的突出問題，沈陽市同步部署推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與涉糧問題專項(xiàng)巡察工作。

　　專項(xiàng)整治期間，該市紀(jì)委監(jiān)委全面開展涉糧問題線索大起底、大排查，掛牌督辦、復(fù)核復(fù)查，梳理黨的十八大以來涉糧問題線索105件，推動(dòng)相關(guān)單位自查自糾問題220個(gè)。

　　“我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以案件開路，結(jié)合糧食領(lǐng)域的典型案例和沈陽糧油集團(tuán)實(shí)際情況，有針對(duì)性地收集數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)讓每條數(shù)據(jù)都能最好發(fā)揮作用。”查巖介紹。

　　圍繞數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格三類問題，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委梳理了糧食購(gòu)銷領(lǐng)域存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)量問題主要是賬實(shí)不符、虧庫短量等；質(zhì)量問題是以陳頂新、摻雜作假等；價(jià)格問題是虛假收購(gòu)、壓級(jí)壓價(jià)等。從涉糧業(yè)務(wù)角度看，主要是稻谷輪換、采購(gòu)新糧、出售陳糧、存儲(chǔ)管理、運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)環(huán)節(jié)存在問題，如稻谷輪換中的“轉(zhuǎn)圈糧”問題，賣陳糧再當(dāng)新糧收購(gòu)，與糧商合伙賺差價(jià)，騙取財(cái)政輪換補(bǔ)貼等。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督，采集數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、關(guān)鍵。去年9月下旬，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委先后從沈陽糧油集團(tuán)、市發(fā)改委、市公安局、市稅務(wù)局等單位調(diào)取糧食購(gòu)銷領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)3億條。

　　按“人、企、車、糧、錢”劃分，涉及沈陽糧油集團(tuán)相關(guān)人員2096人，涉糧業(yè)務(wù)上下游企業(yè)545家，運(yùn)糧車輛4508臺(tái)，糧食出入庫管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)1.62萬條，并調(diào)取涉糧企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、銀行對(duì)賬單等數(shù)據(jù)。

　　在此基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)現(xiàn)有工商、黨員、六類監(jiān)察對(duì)象、人社等數(shù)據(jù)，初步建立起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)涉糧領(lǐng)域項(xiàng)目、資金、物資、決策、權(quán)力（人）的數(shù)據(jù)化、清單化，為比對(duì)分析、精準(zhǔn)研判、發(fā)現(xiàn)問題奠定基礎(chǔ)。

　　“全員建模”“全覆蓋建模”，科學(xué)建立模型精準(zhǔn)比對(duì)分析

　　海量數(shù)據(jù)，如何發(fā)揮威力？

　　在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督過程中，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委以大數(shù)據(jù)技術(shù)手段強(qiáng)化嵌入式監(jiān)督，融入權(quán)力行使全過程，促進(jìn)依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。

　　“堅(jiān)持一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一個(gè)方面一個(gè)方面突破，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域拓展，做到收集一組數(shù)據(jù)就精準(zhǔn)、開發(fā)一個(gè)模型就有效。”沈陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊宇新對(duì)準(zhǔn)確建立監(jiān)督模型提出具體要求。

　　建立基礎(chǔ)監(jiān)督模型，將沈陽糧油集團(tuán)職工信息數(shù)據(jù)同省市兩級(jí)企業(yè)法人等主題數(shù)據(jù)庫比對(duì)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)對(duì)象經(jīng)商辦企業(yè)等問題。

　　建立關(guān)聯(lián)人監(jiān)督模型，將出入庫管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)、儲(chǔ)備糧輪換數(shù)據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)租賃及購(gòu)銷數(shù)據(jù)、商品糧銷售數(shù)據(jù)，與公安人口、省市兩級(jí)企業(yè)法人等主題數(shù)據(jù)庫比對(duì)分析，刻錄糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)單位、監(jiān)管單位、社會(huì)人員的關(guān)系圖譜。

　　建立業(yè)務(wù)監(jiān)督模型，探索糧食重量問題監(jiān)督模型，將公安系統(tǒng)中的車輛凈重等數(shù)據(jù)，與出入庫管理系統(tǒng)中的車輛、凈重、毛重等數(shù)據(jù)，入庫糧食信息、結(jié)算信息等比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)糧食出入庫與實(shí)際庫存不符等問題。

　　“通過數(shù)據(jù)研判，我們以具體問題為切入點(diǎn)和突破口，從小切口挖掘背后的利益輸送問題。”該市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室副主任李勇通過涉及運(yùn)糧車輛的大數(shù)據(jù)展示了平臺(tái)運(yùn)行情況。

　　在屏幕前，李勇利用“運(yùn)糧車輛行車軌跡異常”“運(yùn)糧車輛進(jìn)出次數(shù)異常”“運(yùn)糧車輛皮重、毛重、凈重三種重量指標(biāo)完全相同”等模型進(jìn)行分析，輕點(diǎn)鼠標(biāo)后，很快就鎖定了一些疑似問題數(shù)據(jù)。

　　“有的運(yùn)糧車輛在出糧庫后幾分鐘內(nèi)竟然出現(xiàn)在相距糧庫幾十公里的地方，有的運(yùn)糧車輛幾分鐘內(nèi)數(shù)次進(jìn)出糧庫交易貨物，明顯小于最短檢驗(yàn)時(shí)間。”李勇介紹，通過運(yùn)糧車輛的模型，已發(fā)現(xiàn)大量疑似問題，涉及糧商201家、運(yùn)糧車輛482臺(tái)、糧食2.7萬噸。

　　“‘全員建模’和‘全覆蓋建模’是我們工作的方向。”李勇說，在建模過程中，不僅聽取了業(yè)務(wù)部門的建議，還得到了他們?cè)趯?shí)際工作中的驗(yàn)證。

　　沈陽市委涉糧問題專項(xiàng)巡察期間，巡察組認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)的問題，移交52件問題線索的同時(shí)，結(jié)合自身工作，探索建立案件監(jiān)督模型，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供參考。市紀(jì)委監(jiān)委指定派駐第十二紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)巡察組建立的3個(gè)模型進(jìn)行驗(yàn)證，不斷提升針對(duì)性和實(shí)效性。

　　該紀(jì)檢監(jiān)察組制定糧食購(gòu)銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)專項(xiàng)應(yīng)用方案，從問題類型、數(shù)據(jù)采集現(xiàn)象表現(xiàn)、核驗(yàn)方式、疑似問題等5個(gè)方面展開工作。“我們調(diào)取某涉糧企業(yè)2006年至2021年16年間的原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，涵蓋糧食購(gòu)銷、財(cái)務(wù)支出和應(yīng)收賬款等經(jīng)濟(jì)往來賬目，做到應(yīng)搜盡搜、應(yīng)有盡有。”有關(guān)工作人員介紹，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析、研究整理，按照商品糧入庫、出庫等類別歸類整理，不僅發(fā)現(xiàn)某單位涉及18條存疑問題賬目，也驗(yàn)證了模型設(shè)立的準(zhǔn)確性和可行性。

　　新民、法庫等市縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)實(shí)際，科學(xué)歸納統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)形式、數(shù)據(jù)內(nèi)容，從單位行權(quán)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面，歸納同類案件特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)典型案件突破點(diǎn)，抓住重大案件切入點(diǎn)，對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域政治生態(tài)情況進(jìn)行全面體檢。

　　探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督和辦案“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局，不斷提升監(jiān)督治理效能

　　去年12月，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委成立糧食購(gòu)銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)核查工作專班。

　　作為工作專班成員，遼中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)了對(duì)沈陽南方谷物有限公司比對(duì)出的疑似問題進(jìn)行核查的任務(wù)。此前，經(jīng)沈陽市紀(jì)委監(jiān)委指定，遼中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)辦理張信良嚴(yán)重違紀(jì)違法案件線索。

　　“出于大數(shù)據(jù)監(jiān)督與查辦案件結(jié)合的考慮，我們選派了負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的4名同志與專案組成員深入一線，開展大數(shù)據(jù)核查的同時(shí)，配合案件查辦。”遼中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)人邱勝男告訴記者，由于對(duì)案情的了解，縮減了大數(shù)據(jù)查找問題、分析問題、關(guān)聯(lián)問題的時(shí)間。

　　“在核查過程中，我們調(diào)取了大量的財(cái)務(wù)憑證、糧食購(gòu)銷臺(tái)賬、車輛檔案及軌跡信息等，并配合實(shí)地走訪、個(gè)別談話、橫向交流等方式開展工作。”邱勝男表示。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2017年，張信良利用職務(wù)便利，為多名糧商在結(jié)算糧款、回籠資金、糧食運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁椭?，先?0余次收受賄賂。張信良存在的其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，也很快被查實(shí)。

　　“堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，才能不斷提高工作質(zhì)量和水平。我們堅(jiān)持‘案生模、模生案’，從張信良等案件看，有必要通過分析疑似問題數(shù)據(jù)梳理出糧庫重點(diǎn)人員、重點(diǎn)糧商，進(jìn)行二次建模，為重點(diǎn)問題線索初核、案件查辦提供數(shù)據(jù)輔助。”查巖表示，未來可結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為有關(guān)單位提供數(shù)據(jù)，共同凈化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域生態(tài)。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“室組地巡”協(xié)作配合很關(guān)鍵。沈陽市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，制定專項(xiàng)整治方案和自查自糾、案件查處、大數(shù)據(jù)監(jiān)督子方案，通過定期聯(lián)合調(diào)度、問題會(huì)商、聯(lián)合攻堅(jiān)等形式，一體推進(jìn)專項(xiàng)整治、專項(xiàng)巡察、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查工作。

　　沈陽市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十二紀(jì)檢監(jiān)察組延續(xù)了涉糧問題專項(xiàng)巡察組使用的損耗標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)取沈陽糧油集團(tuán)及其下屬糧庫數(shù)千條糧食數(shù)據(jù)，比對(duì)出庫量與入庫量差值形成損耗數(shù)據(jù)，將損耗數(shù)據(jù)與儲(chǔ)存數(shù)據(jù)計(jì)算生成糧食儲(chǔ)運(yùn)過程中糧食損耗率，發(fā)現(xiàn)8條損耗率高于2%的存疑“損耗糧”問題。經(jīng)鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)查，某留置人員承認(rèn)了出售390噸商品糧并截留資金償還其他欠款，并以“損耗糧”形式憑空核銷的問題。

　　沈陽市紀(jì)委監(jiān)委探索將大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)化地應(yīng)用到案件辦理過程中，充分利用遼寧省紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)的大數(shù)據(jù)分析工具，采用數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析法等，為案件突破提供支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督和辦案實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

　　統(tǒng)籌監(jiān)督力量的同時(shí)，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。在沈陽糧油集團(tuán)組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各方開展自查自糾、督導(dǎo)檢查、建章立制，形成同向發(fā)力、同題共答的局面。

　　沈陽糧油集團(tuán)開展以案為鑒、以案促治，召開警示教育大會(huì)，排查梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位110項(xiàng)，排查問題55項(xiàng)。同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的對(duì)接，借助信息化突破管理瓶頸，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力和規(guī)范化管理水平。

　　該集團(tuán)紀(jì)委書記尹波告訴記者，在沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，沈陽糧油集團(tuán)開發(fā)的大數(shù)據(jù)和信息化管理系統(tǒng)——“沈陽市糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)督治理平臺(tái)”已進(jìn)入試運(yùn)行階段。“推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)融入監(jiān)督和治理體系建設(shè)，為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的變化，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了由‘要我做’到‘我要做’的轉(zhuǎn)變。”尹波說，對(duì)于集團(tuán)紀(jì)委而言，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)找到了監(jiān)督的抓手、找準(zhǔn)了監(jiān)督的著力點(diǎn)，監(jiān)督工作不斷提質(zhì)增效。

　　實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)賦能年行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約

　　“堅(jiān)持大數(shù)據(jù)監(jiān)督和辦案‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)賦能年行動(dòng)。”在遼寧省紀(jì)委全會(huì)部署今年工作時(shí)，省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡明確要求。

　　遼寧省紀(jì)委監(jiān)委聚焦數(shù)據(jù)資源整合，成立大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)有效匯集；聚焦大數(shù)據(jù)辦案，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，加快建成智慧案管、智慧審理、廉政檔案系統(tǒng)，增強(qiáng)審查調(diào)查穿透力震懾力；聚焦大數(shù)據(jù)監(jiān)督，探索建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，以實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)職能部門加快提升公共服務(wù)、社會(huì)治理智能化水平。

　　3月4日，遼寧省大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作會(huì)議召開，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委分享數(shù)據(jù)采集、模型建設(shè)等方面大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)了解，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委一方面積極推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，一方面繼續(xù)探索糧食購(gòu)銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作。截至目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案38件，留置8人，涉案金額共計(jì)1.23億元。

　　“結(jié)合糧食購(gòu)銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督情況，建立糧食購(gòu)銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督政策清單、問題清單、數(shù)據(jù)清單、模型清單、權(quán)力清單等，形成重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，為沈陽解決糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題闖出新路。”楊宇新表示，爭(zhēng)取形成更加成熟成型、可復(fù)制可推廣的監(jiān)督模型，有力推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　目前，遼寧省全面推廣沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，組織其他13個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委利用沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，將數(shù)據(jù)傳輸至該平臺(tái)，進(jìn)行比對(duì)后再反饋，各市進(jìn)一步分析、梳理、核查。錦州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)上級(jí)交辦的47條疑似“以陳頂新”問題線索，綜合分析研判，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開展調(diào)查取證，在日常監(jiān)督方面，緊密與市財(cái)政、自然資源等部門溝通協(xié)作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)檢索問題線索。

　　今年以來，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)集中通報(bào)三批糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例和審查調(diào)查情況，沈陽糧油集團(tuán)原副總經(jīng)理兼集團(tuán)軍糧管理部總經(jīng)理徐穎、沈陽市蘇家屯區(qū)原糧食局局長(zhǎng)曹寶安等20人被點(diǎn)名通報(bào)。

　　沈陽市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)深入推進(jìn)相關(guān)工作，不斷完善糧食領(lǐng)域數(shù)據(jù)比對(duì)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測(cè)、全過程預(yù)警；推動(dòng)基層糧庫數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化、智能化管理，在收購(gòu)、銷售、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，深入探索嵌入式監(jiān)督和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)；不斷總結(jié)糧食領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作成果，持續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易、金融、國(guó)企等領(lǐng)域探索大數(shù)據(jù)監(jiān)督。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜）