廣西壯族自治區(qū)賀州市紀委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，加強對中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目落地情況的監(jiān)督。圖為該市紀檢監(jiān)察干部走訪了解以工代賑項目資金落實情況。廖添慧 攝

　　二十屆中央紀委三次全會強調，深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。集體“三資”是推進鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎，各地紀檢監(jiān)察機關如何聚焦村集體“三資”管理加強監(jiān)督檢查，持續(xù)推動完善監(jiān)管機制，看住國家資產(chǎn)、集體財產(chǎn)，讓群眾有更多獲得感？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委有關負責同志。

　　本期嘉賓

　　高靖生 湖南省益陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　包仁貴 重慶市巫山縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

　　崔爭鳴 山東省淄博市紀委副書記、監(jiān)委副主任

　　健全貫通聯(lián)動的監(jiān)督機制，形成齊抓共管的工作格局，有效保障村集體“三資”安全

　　記者：隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，村集體經(jīng)濟“蛋糕”越做越大，管理中的廉潔風險不容忽視。請結合實踐談談，針對村集體“三資”管理中存在的問題，如何形成糾治合力？

　　高靖生：奮力譜寫新時代高標準的“山鄉(xiāng)巨變”，是湖南省委給益陽擘畫的發(fā)展藍圖。我們立足職能職責，注重監(jiān)督、辦案、整改、治理一體發(fā)力，扎實開展“三湘護農(nóng)”專項行動，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的紀律保障。從監(jiān)督情況來看，當前，村集體“三資”方面仍然存在集體財物和資產(chǎn)管理不規(guī)范、工程項目和債權債務管控有風險等問題，如有的白條入賬、明細不清、大額現(xiàn)金支付，有的履行事前商議、事中監(jiān)管、事后公開等制度不到位等。我們堅持聯(lián)合作戰(zhàn)、貫通發(fā)力，橫向上加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、審計等部門聯(lián)動，定期會商，推動“紀巡”融合、“紀審”互動、“紀財”貫通，發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。比如，對村集體經(jīng)濟體量大、項目建設多、債務規(guī)模大的重點村（社區(qū)）開展提級巡察，精準有效糾治問題。縱向上建立“市指導、縣統(tǒng)籌、抓鄉(xiāng)促村”工作機制，市紀委監(jiān)委針對村集體“三資”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)工作提示，指導縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委精準開展監(jiān)督檢查；推動完善片區(qū)協(xié)作機制，統(tǒng)籌用好紀委監(jiān)委機關、派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委的人員力量，提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督，提升對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督質效。

　　包仁貴：巫山地處三峽庫區(qū)腹地，是一個集大庫區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一體的農(nóng)業(yè)縣。從近年我們監(jiān)督村集體“三資”管理使用情況來看，經(jīng)濟組織運行、資產(chǎn)管理、財務管理不規(guī)范等方面的問題較為普遍，同時也存在資金流失風險高、違規(guī)使用資金等風險隱患。如，我們查辦的一起案件，就因村集體對上級財政投入資金未經(jīng)群眾大會討論、未做好可行性論證，違規(guī)決策實施水蜜桃基地項目，導致村集體資金損失32萬余元。針對這些問題，我們與組織部門、財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等單位聯(lián)動，從“管長遠”入手，推動出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計委托代理等制度，規(guī)范了村集體經(jīng)濟會計核算和財務管理工作，堵塞了制度機制漏洞。

　　崔爭鳴：淄博是一座組群式城市，各區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎、治理水平都不盡相同，村集體“三資”管理方面存在的問題也存在差異。我們梳理近年村居干部違紀違法問題發(fā)現(xiàn)，既有家底不清、收支不公開，坐收坐支、私設賬外賬等老問題，也有借舊村改造、村級工程項目建設以權謀私等新表現(xiàn)。我們以“清廉村居”建設為抓手，聯(lián)合組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門，聚焦管住“人權錢”，推動基層監(jiān)督治理融成“一張網(wǎng)”。實踐中，以推動工作層面協(xié)同、監(jiān)督層面聯(lián)動為重點，探索形成了聯(lián)席會商和“人防+技防”兩個主要載體。依托聯(lián)席會商機制，與職能部門定期碰頭，會商研判突出問題，謀劃協(xié)同工作項目，推動各類監(jiān)督條塊結合，壓實責任。針對村集體“三資”管理涉及層級、項目、資金多的特點，借助信息化手段，提升監(jiān)督效能。比如，圍繞加強村集體產(chǎn)權交易監(jiān)管，在全市探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺，將承包經(jīng)營、物資采購、工程項目發(fā)包等納入平臺交易，進場前審核村級議事程序材料，競價過程現(xiàn)場監(jiān)督、全程錄像，把決策權交給市場，減少權力尋租機會，保證村集體資產(chǎn)保值增值。

　　堅持問題導向，因地制宜，靶向糾治群眾反映強烈的突出問題

　　記者：“四風”和貪腐問題群眾深惡痛絕，實踐中，針對群眾反映強烈的村集體“三資”管理突出問題，如何靶向糾治、精準懲治？

　　高靖生：我們以部署開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題治理專項監(jiān)督為統(tǒng)攬，聚焦責任落實、干部作風和廉潔風險等重點，緊盯資金監(jiān)管不到位、資產(chǎn)資源處置隨意、村級債務風險突出等薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。聯(lián)合職能部門探索實行“駐場解剖麻雀”“蹲點監(jiān)督”等調研督導方法，深入基層和群眾中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。比如，我們聯(lián)合有關職能部門深入基層開展為期10天的“駐場解剖麻雀”式調研，發(fā)現(xiàn)問題44個，提出意見建議12條。建立問題清單、責任清單、整改清單，實行巡察下沉查、審計專項查、專班重點查、監(jiān)督常態(tài)查，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題296個。以查辦案件強震懾，全面起底2020年底以來全市涉及村集體“三資”管理領域的問題線索，綜合運用領導包案、掛牌督辦、提級查辦等措施，一件一件過篩子。去年以來，共處置村集體“三資”領域問題線索108件，立案32件，黨紀政務處分35人。

　　包仁貴：在監(jiān)督檢查方面，我們采取“提級監(jiān)督+片區(qū)協(xié)作”機制，對涉農(nóng)集體“三資”的重點線索和典型案件由縣紀委監(jiān)委提級辦理，與此同時，采用“室組地”“組地”結合等方式，開展農(nóng)村集體“三資”調查摸底，加強日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)整改。如針對突出問題，從村集體權力運行、議事決策、資產(chǎn)管理、合同管理等方面進行“一對一解剖麻雀”，糾正涉嫌濫用職權侵占、私分集體資產(chǎn)等問題1491個。在查辦案件的基礎上，分層分類開展警示教育大會，增強基層黨員干部的紀法意識。在創(chuàng)新管理方面，我們督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村委扎實開展村（居）民委員會與村集體經(jīng)濟組織“賬務分設”改革，探索實施了事務分離、財務分設、資產(chǎn)分管“三個分開”，由村（居）民委員會負責公共管理和公共服務，由村級集體經(jīng)濟組織負責集體“三資”的經(jīng)營管理。村（居）民委員會與村集體經(jīng)濟組織分設套賬、獨立核算、分開管理，實現(xiàn)了責任明晰、管理規(guī)范、運轉高效。

　　崔爭鳴：我們堅持問題導向、突出因地制宜，根據(jù)區(qū)縣不同特點和問題集中程度，采取“市級點題、區(qū)縣選題”相結合的方式，以“小切口”整治推動“大治理”。在城鎮(zhèn)化率較高的中心城區(qū)，結合開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，針對城中村以資產(chǎn)出讓租賃、提供增值服務為主的收入結構，組織開展轉供電領域違規(guī)加價問題專項整治，重點查處村居通過加價供電不當獲利、私設小金庫等行為，在糾治村集體“三資”管理問題的同時，有力推動了電價惠民助企政策落實。針對城郊村、農(nóng)業(yè)村以承包租賃為主的收入結構，我們聯(lián)合“清廉村居”建設成員單位，謀劃開展村級合同集中清理整治，實現(xiàn)對全市2900余個村居集體賬戶、10.3萬份經(jīng)濟合同動態(tài)監(jiān)管，推動村級清收化債12.6億元，有效盤活集體資產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收。

　　推動監(jiān)督與辦案貫通起來，“懲、治、防”一體用力，促進村集體“三資”管理更規(guī)范有序

　　記者：請結合實踐談談，如何持續(xù)推動完善村集體“三資”管理制度，促進村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展？

　　高靖生：我們堅持把問題剖開來看，對監(jiān)督檢查、審查調查中發(fā)現(xiàn)的問題加強綜合研判，找準哪些是個性問題、哪些是共性問題，哪些是思想問題、哪些是制度問題，深入分析問題背后的深層次原因，對癥下藥、精準施治。對干部思想上的問題，以案示警，加強重點人群的警示教育、紀律教育和廉潔教育；對制度和監(jiān)管等方面的問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動問題整改、整章建制。比如，針對貪污侵占、套取挪用等問題背后的“家底”不清、資產(chǎn)交易不公開、集體決策不民主、財務管理不規(guī)范等問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議20份，推動市縣兩級有關職能部門出臺或完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度、村級財物管理辦法、村級涉?zhèn)芾碇贫鹊?5項制度，使村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，也進一步促進了農(nóng)村資產(chǎn)資源的盤活發(fā)展，2023年全市村級集體經(jīng)濟總收入達2.17億元，同比增長11.3%。

　　包仁貴：我們以大力懲治群眾身邊的腐敗問題為契機，大力開展村集體經(jīng)濟專項整治，同時聯(lián)合組織、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門組建聯(lián)合監(jiān)督小組，定期監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督全面深入。對村集體“三資”進行近距離監(jiān)督，避免出現(xiàn)村級監(jiān)督員對村“一把手”不敢管、不會管的問題。針對基層管理薄弱的問題，推動印發(fā)《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見的通知》等文件，強化基層黨組織建設，修改完善治理結構，增強政治功能和組織力。充分調動群眾的積極性，先后聘請村級監(jiān)督員252名，大力推行“五務”公開，利用“重慶農(nóng)村三資監(jiān)管平臺”對集體資產(chǎn)運行進行及時監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的疑似問題及時進行智能預警，提高農(nóng)村集體“三資”管理效率，促進村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　崔爭鳴：我們注重發(fā)揮典型案件牽引作用，從中查找腐敗風險點，摸清舊村改造中可能發(fā)生權錢交易、謀私貪腐等問題的風險點，采取巡鎮(zhèn)帶村、提級監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，對重點村居進行全面體檢，嚴查違紀違法問題。推動以案促改促治，緊盯村級工程項目層層轉包等逃避監(jiān)管行為，試點建立村權事項備案監(jiān)督制度，健全“項目立項—中標備案—造價評估”流程機制，對工程承攬、項目發(fā)包等七類涉權事項實行報備存檔、全程監(jiān)管。深化以案示警，推進“一把手講廉”工程，督促鎮(zhèn)街“一把手”結合本地村居干部違紀違法案例到村居開展警示教育，一體推動履職履責。在全市205個提級監(jiān)督村創(chuàng)新實施“議事決策先講規(guī)”制度，由村黨支部書記領學相關制度要求，確保知規(guī)知止。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）