安徽省廣德市紀委監(jiān)委在開展工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治中，嚴肅查處內(nèi)外勾結(jié)、徇私舞弊、干預(yù)插手、暗箱操作等問題。圖為該市紀委監(jiān)委工作人員在市公共資源交易服務(wù)中心對招投標現(xiàn)場開展全流程監(jiān)督。鄭展鵬 攝

　　特邀嘉賓

　　王 強 安徽省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任

　　何 勇 安徽省亳州市紀委副書記、監(jiān)委副主任

　　張 政 安徽省霍邱縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

　　習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)，“深化整治金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風險隱患。”工程建設(shè)招投標涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強，是違規(guī)違紀違法行為和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，其在標前、標中、標后各個階段存在哪些廉潔風險點？針對工程建設(shè)招投標周期長、涉及主體多的實際情況，在強化監(jiān)督上有哪些務(wù)實舉措？如何分析發(fā)案規(guī)律，找準問題、摸清癥結(jié)，推動有關(guān)部門深化系統(tǒng)治理？今年以來，安徽省紀委監(jiān)委牽頭在全省開展為期一年的工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治。我們特邀該省有關(guān)紀檢監(jiān)察干部對上述問題進行交流。

　　工程建設(shè)招投標環(huán)節(jié)多、鏈條長，在標前、標中、標后各個階段存在哪些廉潔風險點？

　　王強：按照二十屆中央紀委三次全會工作部署和安徽省委要求，今年2月以來，安徽省紀委監(jiān)委牽頭在全省開展為期一年的工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治，委主要負責同志高度重視，組織專班，靠前指揮，堅持把查辦案件貫穿始終，綜合施治，著力糾治招投標領(lǐng)域亂象，助力優(yōu)化營商環(huán)境。通過專項整治，我們進一步掌握該領(lǐng)域情況，梳理了不同階段的監(jiān)督重點。

　　在標前階段，要緊盯招標人是否將依法應(yīng)公開招標的項目拆分成限額以下項目規(guī)避招標，采用非公開招標方式發(fā)包，將應(yīng)公開招標改為邀請招標，為特定關(guān)系人謀取利益；招標代理機構(gòu)是否居中斡旋，勾結(jié)投標人或按照招標人意圖，不按照示范文本編制招標文件或設(shè)置不公平條款，為投標人量身定做、量體裁衣，搞“蘿卜招標”等問題。

　　在標中階段，要緊盯投標人是否通過借用多家單位資質(zhì)參與投標，以提高特定企業(yè)中標率，是否存在專業(yè)“掮客”為投標人圍標串標提供“便利”，收取“中介費”；評標專家是否存在應(yīng)當回避而不回避、私下接觸投標人、收受利害關(guān)系人財物等行為；招標人是否有利益輸送，有沒有按照評標結(jié)果依法進行定標；監(jiān)管部門對投標人或利害關(guān)系人的投訴，是否認真核查回復(fù)，處理是否到位、及時等問題。

　　在標后階段，要緊盯招投標雙方是否私下達成默契，通過簽訂“陰陽合同”、不公平條款，損害業(yè)主單位利益；在項目實施中，是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包以及工程管理不到位，造成項目質(zhì)量隱患；招標人是否收受他人好處，驗收過程不規(guī)范、不嚴格，甚至虛報工程量、套取工程款，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失；行業(yè)監(jiān)管部門在項目實施過程中是否存在監(jiān)管不力等問題。

　　何勇：梳理近年來涉及工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀、巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)問題及查辦案件情況發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域廉潔風險崗位較多，從“一把手”到分管領(lǐng)導(dǎo)再到各環(huán)節(jié)監(jiān)管負責人、具體辦理人，都有不同程度的廉潔風險，投標人、評標評審專家及招標代理機構(gòu)、第三方審計等中介機構(gòu)也可能染指其中。

　　一是招投標環(huán)節(jié)?？赡艽嬖谛袠I(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部對職權(quán)范圍內(nèi)的招投標請托事項定制“條件”，為招標人、投標人提供幫助的問題；招標人或者招標代理機構(gòu)可能存在泄露招投標活動有關(guān)保密信息，幫助特定企業(yè)提前做好準備的問題；造價咨詢、招標代理機構(gòu)等市場中介組織可能存在利用工作便利條件，弄虛作假，充當“掮客”、穿針引線，謀取不正當利益等問題。

　　二是評標定標環(huán)節(jié)?？赡艽嬖陬I(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”通過打招呼、作批示，召開所謂“協(xié)調(diào)會”“調(diào)度會”等方式，干預(yù)插手招投標，或者利用職務(wù)便利，使請托企業(yè)順利中標；招標人可能通過業(yè)主代表，采取向評標評審專家打招呼、發(fā)表傾向性意見等方式，為特定投標人謀取中標提供方便等。

　　三是標后履約環(huán)節(jié)?？赡艽嬖陬I(lǐng)導(dǎo)干部利用監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，在工程轉(zhuǎn)包和違法分包、材料采購、工程款撥付等方面，為請托企業(yè)或個人謀取利益，借機收受或索取賄賂等問題。

　　工程建設(shè)招投標周期長、涉及主體多，在強化監(jiān)督上有哪些務(wù)實舉措？

　　王強：我們以工程建設(shè)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢榍腥肟冢瑘猿秩轿话l(fā)力、精準發(fā)力，扎實推進全省招投標領(lǐng)域突出問題綜合治理，在強化監(jiān)督上，主要從五個方面入手。

　　一是錨定“三全四重”，實現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋。工程建設(shè)招投標活動權(quán)力尋租空間較大，監(jiān)督工作必須縱向到底、橫向到邊，全過程跟進。通過“三全四重”，即參與單位“全主體”、標前標中標后“全周期”、應(yīng)納入專項整治的項目“全覆蓋”以及重案件查辦、重警示教育、重協(xié)同聯(lián)動、重制度建設(shè)舉措，推動監(jiān)督抵達各個方面。

　　二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，助力監(jiān)督靶向精準。盡管工程建設(shè)招投標點多線長，但有其重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作中，聚焦標前、標中、標后三個階段，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、建設(shè)單位、主管監(jiān)管單位等主體，重點查找干預(yù)插手、明招暗定、以權(quán)謀私等突出問題，推動監(jiān)督精準高效。

　　三是強化案件查辦，保障監(jiān)督有力有效。堅持以辦案為引領(lǐng)，分析研判紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察、信訪舉報等方面發(fā)現(xiàn)的問題線索，對事實清楚、指向明確的快查快結(jié)，對情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的，綜合運用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級辦理、異地辦理、聯(lián)合辦案等方式，集中時間、集中力量攻堅，高質(zhì)量查處一批造成嚴重后果、社會影響惡劣的典型案件。

　　四是堅持協(xié)同聯(lián)動，推動監(jiān)督綜合發(fā)力。開展工程建設(shè)招投標領(lǐng)域監(jiān)督，“單打獨斗”難以形成合力，要整合巡視巡察、發(fā)改、公安、審計等部門力量，形成信息共享、會商研判、線索移交等工作機制，采取“紀、巡、審、執(zhí)法司法”聯(lián)動，匯聚多方力量，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

　　五是深化科技賦能，助力監(jiān)督提質(zhì)增效。完善信息化建設(shè)，推動招投標電子化、信息化和智能化，可以提高監(jiān)管效率和透明度，有效打擊明招暗定、圍標串標等違法行為。如推動建立健全智能化交易平臺和交易方式，推行“串通投標犯罪研判模型”“不見面開標+遠程異地評標”等數(shù)字化措施，有力保障招投標活動的公正性和合法性。

　　何勇：做好工程建設(shè)招投標領(lǐng)域監(jiān)督，要堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，聚焦事前防范、抓早抓小，推動監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動，不斷筑牢廉潔防線。

　　一是突出防范治未病。推動行業(yè)主管監(jiān)管部門建立廉潔風險排查機制，圍繞招投標各環(huán)節(jié)風險點，壓實防控措施，強化內(nèi)部監(jiān)督。收集各地反面典型案件，印發(fā)工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題以案促治指導(dǎo)案例，厘清各環(huán)節(jié)廉潔風險點，提出對策建議，供各級各部門參考。編制公共資源交易“防未病”提示單，梳理招投標活動中的“常見病”，深度剖析“病因”，精準開出“藥方”，督促各地各單位自查“體檢”，排查并整改問題，建立健全內(nèi)控制度。

　　二是強化監(jiān)管聚合力。聚焦圍標串標、“蘿卜招標”等亂象，依托基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，創(chuàng)建工程建設(shè)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督市級模型。建立綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同機制，印發(fā)《建立健全招投標領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作方案》，明確各部門工作職責和協(xié)同聯(lián)動方式。常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目串通投標等突出問題，規(guī)范各類問題線索移送、調(diào)查處理和反饋工作程序，不斷提升協(xié)同監(jiān)督成效。

　　三是精準施策筑屏障。一方面，注重凈化政治生態(tài)。堅持黨性黨風黨紀一起抓，結(jié)合黨紀學習教育，通過召開警示教育大會、拍攝警示教育片、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，著力提升監(jiān)督效能。組織黨員干部旁聽案件庭審，把庭審過程變成學紀知紀的生動教育課，增強案件“附加值”。另一方面，凈化行業(yè)生態(tài)。實行交易廉潔承諾制，招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及評標評審專家參加交易活動前，在線簽訂廉潔承諾書。公共資源交易行業(yè)主管部門、公安機關(guān)、司法機關(guān)等部門聯(lián)合設(shè)立“打擊串通投標 抵制不正當競爭”宣傳臺，開展法治宣傳。線上建設(shè)公共資源交易廉潔體驗室、線下建設(shè)廉潔文化走廊，讓各經(jīng)營主體“線上+線下”接受廉潔教育，不斷增強廉潔教育穿透力。

　　如何分析發(fā)案規(guī)律，找準問題、摸清癥結(jié)，推動有關(guān)部門深化系統(tǒng)治理？

　　王強：堅持辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理，做到查辦一案、警示一方、治理一域。持續(xù)強化規(guī)律性認識，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動深化改革，促進高質(zhì)量發(fā)展。省紀委監(jiān)委會同行業(yè)主管監(jiān)管部門圍繞“招、投、開、評、定”五個環(huán)節(jié)，從辦理的案件中查問題、析原因、提對策，推動各部門綜合施治，為招投標市場改革清障護航。

　　一是通過落實招標人主體責任，將紀律嚴起來。推動招投標市場健康發(fā)展，針對招標人將必須依法公開招標的工程建設(shè)項目化整為零或先建后招，在評標打分或“評定分離”中搞厚此薄彼等問題，推動省發(fā)改委建立全省統(tǒng)一的招標人主體責任清單，嚴查規(guī)避招標違規(guī)違法行為；省住建廳、省交通廳等部門分類修訂招標文件示范文本，推動建立全省統(tǒng)一的信用評價標準。嚴肅查處招標人違紀違法案件。

　　二是通過嚴查投標人圍標串標，將市場管起來。推動糾治違規(guī)違法行為，針對投標人通過行賄、掛靠資質(zhì)或圍標串標、轉(zhuǎn)包或違法分包等方式承攬工程建設(shè)項目的問題，省公安廳開展“利劍2024”專項行動，精準打擊招投標領(lǐng)域犯罪，凈化招投標市場環(huán)境；督促省發(fā)改委、省住建廳等部門堅持招標現(xiàn)場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，在全省開展標后履約檢查，確保工程質(zhì)量和進度。

　　三是通過加強招標代理機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管，將風氣正起來。推動行業(yè)自律規(guī)范，針對代理機構(gòu)在編制招標文件、開標評標等環(huán)節(jié)，設(shè)置隱性加分項、對評標專家施加影響或泄露信息，為關(guān)聯(lián)企業(yè)中標提供幫助等問題，督促省住建廳及各地市完善制度規(guī)定，進一步強化代理行業(yè)管理。

　　四是通過強化評標專家管理，將規(guī)矩立起來。針對評標專家與投標人沆瀣一氣，為他人中標提供便利條件等問題，督促省發(fā)改委、省住建廳、省水利廳等部門探索推行“雙盲+遠程+分散評標”常態(tài)化、電子暗標橫向評審精細化、評委打分監(jiān)測預(yù)警智能化等機制，進一步壓縮評標專家“借標生財”空間。

　　五是通過深化監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，將責任擔起來。針對監(jiān)管部門個別領(lǐng)導(dǎo)干部以授意、暗示名義，幫助請托企業(yè)協(xié)調(diào)解決招投標相關(guān)環(huán)節(jié)問題謀取利益，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題不糾正、不核查、不處理等情況，督促省發(fā)改委牽頭制定“創(chuàng)新完善體制機制推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展重點任務(wù)清單”，推動招投標與人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，強化監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動。

　　張政：深入剖析工程建設(shè)招投標領(lǐng)域發(fā)案特點規(guī)律，找準問題癥結(jié)，方能有效推動系統(tǒng)治理。

　　一是以類案分析摸清發(fā)案規(guī)律。堅持從個案深度剖析、類案共性分析入手，找出案件規(guī)律特點、違紀違法成因、摸清問題癥結(jié)。比如，我們通過對11個工程建設(shè)招投標領(lǐng)域案件進行剖析，查找出虛假招標、肢解工程規(guī)避招標、虛增工程量、設(shè)伏“圍獵”等案件特點規(guī)律，進行成因剖析，拿出糾治之策，防止黨員干部重蹈覆轍。

　　二是堅持風腐同查同治。堅持既“由風查腐”，又“由腐糾風”，查找案件背后的區(qū)域性、行業(yè)性問題，著力推動正風反腐一體深化。通過深入剖析滋生不正之風和腐敗問題的制度漏洞，開展系統(tǒng)施治、標本兼治。

　　三是健全完善制度機制。結(jié)合查辦案件發(fā)現(xiàn)的突出問題，圍繞各方主體，著眼于標前、標中、標后全過程建立健全制度。按照“標前重謀、規(guī)范審批，標中重評、規(guī)范操作，標后重諾、規(guī)范監(jiān)管”的思路，建立建設(shè)工程標后履約聯(lián)合督查、標后履約評價等規(guī)章制度，推動解決掛靠資質(zhì)及圍標串標屢禁不止、中標企業(yè)標后履約不到位等問題。常態(tài)化開展項目標前廉潔談話和承諾，對各方主體開展廉潔談話。同時，拓展治理成果，延伸建立政府投資限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包規(guī)范，推動解決限額以下項目發(fā)包制度不完善等問題。

　　專項整治開展以來，在優(yōu)化營商環(huán)境、凈化招投標市場環(huán)境等方面取得了哪些成效？

　　何勇：工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治開展以來，我們堅持“監(jiān)督不替代、到位不越位”，推動主管監(jiān)管部門圍繞深化改革、制度設(shè)計、數(shù)據(jù)賦能等方面加強實踐探索，創(chuàng)新服務(wù)機制，減材料、優(yōu)流程，以更大力度為經(jīng)營主體辦實事、解難題，持續(xù)優(yōu)化、凈化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境、市場環(huán)境。

　　一是服務(wù)效能提高。進場交易是加快項目落地建設(shè)的重要一環(huán)，按照“流程最優(yōu)、時限最短、材料最少”原則，簡流程、減時間、簡材料，做到“即申請即受理”，最大限度加快進場交易速度，壓縮交易時限。由“線下紙質(zhì)材料”變?yōu)?ldquo;線上電子材料”，項目登記、招標（采購）公告發(fā)布、招標（采購）文件發(fā)布三個環(huán)節(jié)壓縮至1個工作日辦結(jié)；評標報告全面實現(xiàn)“在線運轉(zhuǎn)，電子簽章”。

　　二是場內(nèi)管理更加規(guī)范。優(yōu)化見證服務(wù)破解“管理難”，完善見證標準，對評標場所人員進出、行動軌跡等進行實時監(jiān)測、動態(tài)跟蹤、異常預(yù)警，有力推動見證與監(jiān)管有效銜接，凈化公共資源交易市場環(huán)境。

　　三是助企紓困取得成效。暢通公共資源交易領(lǐng)域溝通渠道，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制，更好服務(wù)和促進中小微企業(yè)發(fā)展。加強與金融部門對接，有效解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難問題。構(gòu)建“信用畫像+數(shù)據(jù)共享”，惠及廣大經(jīng)營主體，讓信用惠企更加有感。

　　四是滿意度持續(xù)提升。堅持貫通聯(lián)動，聚焦經(jīng)營主體急難愁盼問題，以信息化技術(shù)為驅(qū)動，創(chuàng)新服務(wù)舉措，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用。通過專項整治，今年以來，本市工程建設(shè)項目投訴和舉報件受理量同比下降30%以上；抽查招標文件發(fā)現(xiàn)問題同比下降86.67%。

　　張政：工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治開展以來，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，重案件查辦、重行業(yè)治理、重探索創(chuàng)新，圍繞“三不腐”一體推進，取得明顯成效。

　　一是嚴查腐敗問題強化震懾效應(yīng)。重案件查辦，始終保持高壓態(tài)勢、嚴的基調(diào)，把查辦案件貫穿于招投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治全過程。嚴肅查處了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、自然資源等領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)鍵崗位負責人利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)招投標，進行權(quán)錢交易的違紀違法案件。同時，做好案件查辦“后半篇文章”，通過印發(fā)典型案例通報、拍攝警示教育片、召開警示教育大會、組織旁聽案件庭審等形式，縣鄉(xiāng)村三級黨員干部、公職人員集中接受警示教育，以身邊事身邊人分級分類開展系列警示教育，促使黨員干部明紀法、知敬畏、存戒懼、守底線，努力形成主動防范“圍獵”、自覺遠離插手干預(yù)工程建設(shè)招投標的濃厚氛圍。

　　二是招投標市場環(huán)境持續(xù)凈化。重行業(yè)治理，對招投標履約過程、規(guī)避招標、虛假招標等違規(guī)違法行為重點治理，糾治了一批工程建設(shè)項目圍標串標等突出問題。建立部門聯(lián)動機制，公安機關(guān)立案查處串通投標案件；發(fā)改委、公共資源交易行業(yè)主管部門查處弄虛作假、規(guī)避招標等問題，圍標串標等行為得到有效遏制。

　　三是從業(yè)人員能力進一步提高。重業(yè)務(wù)培訓，以能力素質(zhì)提升，推動招投標工作更加嚴格規(guī)范、務(wù)實高效。注重以工程建設(shè)招投標領(lǐng)域違紀違法案件為鏡鑒，督促發(fā)改委等相關(guān)部門，梳理匯編工程建設(shè)招投標領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對參與主體開展政策法規(guī)、紀法知識業(yè)務(wù)培訓。通過提素質(zhì)、強業(yè)務(wù)、練技能，從業(yè)人員履職盡責、擔當作為、廉潔自律意識進一步增強。（本報記者 劉一霖）