浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展“指尖上的形式主義”專項治理“回頭看”，督促職能部門強化源頭治理和制度建設(shè)，讓基層干部把更多精力放在謀發(fā)展、抓治理和辦實事上。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部實地了解工作群、應(yīng)用程序等“瘦身”情況。余青青 攝

　　特邀嘉賓

　　陳建良 浙江省湖州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　徐 濤 甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任、監(jiān)督一處處長

　　蔣 凌 四川省鄰水縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，“落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機(jī)制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。”“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)之一。近年來，在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)下，各地區(qū)各部門以實際行動向“指尖上的形式主義”亮劍。這項工作取得了哪些成效？從前期整治工作來看，“指尖上的形式主義”有哪些主要表現(xiàn)，導(dǎo)致這些問題的根源在哪里？持續(xù)深入整治“指尖上的形式主義”要抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取哪些務(wù)實舉措？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

　　近年來，在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)下，各地區(qū)各部門以實際行動向“指尖上的形式主義”亮劍，取得了哪些成效？

　　徐濤：新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，把防治“指尖上的形式主義”作為整治形式主義為基層減負(fù)的重要內(nèi)容，出臺了一系列制度規(guī)定。從印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整治指尖上的形式主義的通知》，開展專項整治，到出臺《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，提出規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號、工作群組管理的意見，再到發(fā)布《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》對規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理提出要求，為防治“指尖上的形式主義”提供了規(guī)范依據(jù)，持續(xù)釋放黨中央整治形式主義為基層減負(fù)的鮮明態(tài)度和決心。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，堅決扛起政治責(zé)任，著力糾治“指尖上的形式主義”，有力推動整治形式主義為基層減負(fù)決策部署落地見效。

　　聚焦突出問題抓整治，基層干部更加可感可及。采取“四不兩直”方式，深入相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門開展調(diào)研，針對下載使用之“負(fù)”、打卡上傳之“負(fù)”、重復(fù)填報之“負(fù)”、考核排名之“負(fù)”、攤派任務(wù)之“負(fù)”等突出問題，提出工作建議，督促自查自糾。推動清理一大批“空殼”“僵尸”政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾號、工作群組。

　　聚焦結(jié)合融合抓整治，落實舉措更加務(wù)實有效。緊密結(jié)合深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，將“指尖上的形式主義”納入整治任務(wù)，細(xì)化整治措施，貫通推進(jìn)整治。緊密結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，把“指尖上的形式主義”等加重基層負(fù)擔(dān)問題列入重點整治項目，一年接著一年抓。堅持開門搞監(jiān)督，廣泛聽取基層干部群眾意見，持續(xù)糾治政務(wù)應(yīng)用程序過多過濫、數(shù)據(jù)多頭填報等突出問題。

　　聚焦常態(tài)長效抓整治，工作體系更加系統(tǒng)完備。建立系統(tǒng)整改提升機(jī)制，推動形成查擺問題、整改整治、建章立制的工作閉環(huán)，實現(xiàn)由“單一整改”向“全域提升”轉(zhuǎn)變。推動建立數(shù)據(jù)“瘦身”共享機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，合力推進(jìn)“一表通”建設(shè)，著力減輕基層數(shù)據(jù)填報負(fù)擔(dān)，提升數(shù)據(jù)使用效能。建立常態(tài)督導(dǎo)問效機(jī)制，綜合運用專項檢查、隨機(jī)抽查等方式，及時跟蹤了解各級各部門整治效果和主體責(zé)任落實情況。

　　陳建良：近年來，在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)下，各地結(jié)合實際情況，積極探索、主動作為，堅持“自下而上”摸清問題和“自上而下”推動整改相結(jié)合，上下聯(lián)動、同步發(fā)力，取得了明顯的階段性成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　思想認(rèn)識有了新提升。通過作風(fēng)建設(shè)與專項整治有機(jī)融合、一體推進(jìn)，推動黨員干部加強黨性修養(yǎng)、牢固樹立正確政績觀，各地各部門普遍提高了對整治“指尖上的形式主義”的思想認(rèn)識，拿出了有效防治的具體舉措，推動政務(wù)應(yīng)用程序數(shù)量降下來、效能提起來。

　　基層獲得感更多了。緊緊圍繞習(xí)近平總書記“切實把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”重要要求，各地推動政務(wù)應(yīng)用程序減量和為基層減負(fù)相統(tǒng)一，一批加重基層負(fù)擔(dān)的政務(wù)應(yīng)用程序得以刪減，一些不合理的使用要求得到整改，基層干部能夠騰出更多時間和精力為群眾辦實事、解難題。

　　政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。通過持續(xù)整改整治，政務(wù)應(yīng)用程序的建設(shè)統(tǒng)籌度、功能集成度、使用便捷度不斷提升，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮了移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機(jī)關(guān)履職、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的助推作用，讓數(shù)字政務(wù)更好服務(wù)群眾，不斷提升基層治理效能。

　　制度更加健全規(guī)范。為防范“指尖上的形式主義”反彈回潮，各地圍繞政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)、使用、監(jiān)管等，探索出臺了防范“指尖上的形式主義”若干措施、管理指南等一系列制度，建立規(guī)范化管理長效機(jī)制，持續(xù)鞏固“指尖上的形式主義”整治成效。

　　“指尖上的形式主義”有哪些主要表現(xiàn)，導(dǎo)致這些問題的根源在哪里？

　　陳建良：從前期整治工作來看，“指尖上的形式主義”主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是建設(shè)“重數(shù)量不重質(zhì)量”，缺乏統(tǒng)籌、重復(fù)開發(fā)。比如，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，未經(jīng)調(diào)查研究、充分論證就啟動項目開發(fā)，導(dǎo)致一些政務(wù)應(yīng)用程序功能“先天不足”，使用效率不高；碎片化建設(shè)、同質(zhì)化開發(fā)，未能打通數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致一些信息數(shù)據(jù)多頭報送、重復(fù)錄入；一些政務(wù)應(yīng)用程序后期運維不到位，存在響應(yīng)速度慢、操作不流暢、功能不完善等問題，基層使用體驗不佳。

　　二是推廣“重數(shù)量不重實績”，強制使用、濫用排名。比如，過分注重注冊量、點擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量等量化指標(biāo)，以排名通報等方式攤派任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，有的單位自行增加使用要求，設(shè)置不合理規(guī)則，增加基層負(fù)擔(dān)。

　　三是使用“重形式不重實效”，過度留痕、走形變味。過多過頻要求下級和基層通過政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組打卡簽到、上傳視頻照片、創(chuàng)建并記錄活動等，并作為對基層工作成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　“指尖上的形式主義”是形式主義在數(shù)字化背景下的變異翻新，其實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失。具體有以下幾個方面：

　　政績觀存在偏差，熱衷比拼虛假的“數(shù)字政績”。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字時代創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，滿足人民對美好生活的向往是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。然而個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位、急功近利，熱衷于搞“短平快”的“形象工程”，設(shè)置不科學(xué)、不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，營造虛假“數(shù)字政績”，不僅無益于改善服務(wù)水平，低水平重復(fù)建設(shè)還給基層帶來額外負(fù)擔(dān)。

　　對數(shù)字化認(rèn)知不到位，陷入主觀主義誤區(qū)。一些地方和部門對大數(shù)據(jù)、信息化存在認(rèn)識偏差，未能正確認(rèn)識數(shù)字技術(shù)是賦能社會治理的手段工具而非目的，盲目追求政務(wù)應(yīng)用程序推廣速度和使用范圍，導(dǎo)致“指尖上的形式主義”在數(shù)字化建設(shè)中潛滋暗長。

　　體制機(jī)制尚未完善，系統(tǒng)謀劃存在脫節(jié)。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及技術(shù)差異、開發(fā)平臺不同等原因，各部門之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未完全建立，一些上級應(yīng)用功能權(quán)限下放不到位，信息不對稱、各自為政、條塊分割等問題仍然存在。

　　蔣凌：“指尖上的形式主義”不僅浪費公共資源，還會折騰基層干部、辜負(fù)群眾期待，甚至削弱基層治理效能。

　　造成資源浪費。在“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”時代下，一些地方爭先恐后開發(fā)政務(wù)應(yīng)用程序，其中有的因缺乏頂層設(shè)計與長遠(yuǎn)規(guī)劃，匆忙上馬，導(dǎo)致同類應(yīng)用重復(fù)建設(shè)，或是建成即落后、上線即淘汰。有的因數(shù)據(jù)壁壘、維護(hù)缺失、脫離實際需求等原因，最終效果不佳，造成人力物力財力浪費。

　　消磨基層活力。有的地方基層干部疲于應(yīng)付各種打卡、填表、轉(zhuǎn)發(fā)、刷分，完整的工作時間和精力被分散成各種“小單元”，無法集中精力抓主要工作。有的將考核異化為比拼“簽到率”“打卡數(shù)”“完成率”，使基層干部圍繞“指尖規(guī)則”轉(zhuǎn)，用“數(shù)字留痕”代替了“實干實績”。

　　影響干群關(guān)系。“指尖上的形式主義”使黨員干部和人民群眾直接溝通頻次減少，“隔屏相望”代替“面對面”解決急難愁盼，一定程度上使得干部對群眾冷暖感知失真、判斷失準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)服務(wù)空轉(zhuǎn)、訴求梗阻，影響群眾獲得感、滿意度。

　　削弱治理成效。簡單把行政事項搬到網(wǎng)上，將線下臺賬“電子化”，看似便捷，實則任務(wù)總量只增不減，反而因“數(shù)字化”外衣讓一些形式主義問題更具隱蔽性。此外，“指尖上的形式主義”催生的“短平快”政績沖動，易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，陷入“數(shù)據(jù)失真—決策偏差—執(zhí)行走樣”的惡性循環(huán)，長此以往會使政策制定脫離實際、服務(wù)供給偏離需求，影響基層治理。

　　持續(xù)深入整治“指尖上的形式主義”要抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取哪些務(wù)實舉措？

　　蔣凌：形式主義穿上“數(shù)字馬甲”后更具隱蔽性。整治“指尖上的形式主義”不是否定數(shù)字化治理，而是讓技術(shù)回歸服務(wù)本質(zhì)。監(jiān)督檢查需牢牢盯住應(yīng)用入口管理、數(shù)據(jù)采集與填報、考核評價機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，久久為功。

　　推動優(yōu)存量與控增量結(jié)合，聚焦當(dāng)下“治”。一方面，督促有關(guān)部門單位全面“體檢”現(xiàn)有政務(wù)應(yīng)用程序、工作群、公眾號等，對功能重復(fù)、使用率低、缺乏維護(hù)、加重基層負(fù)擔(dān)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，對保留平臺進(jìn)行功能“瘦身”，取消打卡、排名、統(tǒng)計時長等不合理要求。另一方面，督促持續(xù)嚴(yán)控增量，監(jiān)督檢查有關(guān)部門單位是否嚴(yán)格按照規(guī)定，對新建項目進(jìn)行論證和審批報備，杜絕不符合基層實際、增加負(fù)擔(dān)、缺乏共享機(jī)制的項目上馬。

　　“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)“管”。一方面，將整治“指尖上的形式主義”作為糾治“四風(fēng)”重要任務(wù)，暢通舉報渠道，嚴(yán)肅查處以“指尖考核”代替實績評價等行為，點名道姓曝光典型案例，對整改不力的，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另一方面，推動健全“長久立”機(jī)制，厘清主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到同頻共振、貫通聯(lián)動，推動構(gòu)建政務(wù)應(yīng)用程序?qū)徍藗浒?、?guī)范運行、科學(xué)評價、有序退出的“全生命周期”監(jiān)管閉環(huán)。督促科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，突出群眾滿意度、問題實際解決率等實效指標(biāo)，用“綜合考核”代替“多頭考核”，重構(gòu)從“痕跡”到“實績”的考核體系。

　　徐濤：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在整治“指尖上的形式主義”過程中要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，通過加強監(jiān)督檢查、傳導(dǎo)責(zé)任壓力，拓寬工作渠道、廣泛收集線索，強化核查通報、持續(xù)釋放信號，全面提升整治質(zhì)效。

　　抓監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將整治“指尖上的形式主義”作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，通過日常監(jiān)督、專項檢查等方式，加強對政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組建設(shè)和使用情況的監(jiān)督檢查，著力查糾強制推廣使用、過度留痕、多頭填報、濫用排名等違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，推動相關(guān)部門加強規(guī)范、清理、整合、監(jiān)管等整治工作。

　　抓線索收集。通過信訪舉報、部門移送、民意調(diào)查、巡視巡察移交、上級督辦交辦等渠道，廣泛收集“指尖上的形式主義”等加重基層負(fù)擔(dān)的問題線索。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征集線索，以下看上精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題。對“指尖上的形式主義”問題線索專賬管理，建立處置規(guī)程，提高處置效率。

　　抓核查通報。持續(xù)加大辦案力度，對基層干部反映強烈的涉及范圍廣、影響大的重點線索，采取掛牌督辦、直查直辦等方式嚴(yán)查快辦。堅持“一案雙查”，嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。注重發(fā)揮典型問題通報警示作用，及時通報查處的案例，持續(xù)形成有力震懾。督促各級各部門對照通報的“指尖上的形式主義”典型問題舉一反三、自查整改，對自查走過場、整改不認(rèn)真的及時提醒糾偏。

　　形式主義問題具有頑固性、反復(fù)性，如何健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長效工作機(jī)制，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異？

　　徐濤：防治“指尖上的形式主義”是一場持久戰(zhàn)。加強思想教育是根本，壓實責(zé)任是關(guān)鍵，防范隱形變異是重點，基層可感可及是目標(biāo)，必須一體貫通落實。

　　持續(xù)加強教育引導(dǎo)。督促各級黨委（黨組）堅持將集中性教育和經(jīng)常性教育有機(jī)結(jié)合起來，常態(tài)化開展整治形式主義為基層減負(fù)專題培訓(xùn)，將中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神、《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等內(nèi)容納入黨校（行政學(xué)院）主體班次，推動黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，牢固樹立和踐行正確政績觀，推動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部增強防治“指尖上的形式主義”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　持續(xù)壓緊壓實責(zé)任。認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，督促推動黨委、政府全面落實整治形式主義為基層減負(fù)主體責(zé)任，定期研判工作形勢，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時部署整改，切實提升減負(fù)質(zhì)效。督促行業(yè)主管部門認(rèn)真落實整治形式主義為基層減負(fù)監(jiān)管職責(zé)，深入摸排本行業(yè)本領(lǐng)域存在的“指尖上的形式主義”突出問題，深入剖析問題癥結(jié)，逐條制定整改措施，有針對性地完善制度機(jī)制，推動源頭治理。

　　持續(xù)防范隱形變異。緊盯“指尖上的形式主義”等加重基層負(fù)擔(dān)問題的新形式新表現(xiàn)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，讓隱形變異問題無所遁形。對工作打折扣、搞變通，改頭換面、隱形變異，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)明減暗不減，甚至變相增加負(fù)擔(dān)的嚴(yán)肅處理，對典型案例及時曝光，形成有力震懾。

　　持續(xù)讓基層可感可及。堅持開門搞整治，通過走訪調(diào)研、召開座談會、發(fā)放問卷等方式，主動聽取基層干部對整治成效的評價。對評價不高、感受不強、問題未得到有效解決的，及時提醒。

　　陳建良：防治“指尖上的形式主義”必須標(biāo)本兼治、綜合施策，既抓突出問題治標(biāo)，又要從強化思想認(rèn)識和制度建設(shè)上治本，重點抓好以下幾方面：

　　強化思想認(rèn)識。督促領(lǐng)導(dǎo)干部深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，牢固樹立和踐行正確政績觀，強化宗旨意識，嚴(yán)格遵循電子政務(wù)項目“非必要不下沉”“越到基層越綜合、越集成”原則，加強項目前置審核，嚴(yán)禁未批先建，防止功能異化，解放基層干部力量，使基層干部把更多的精力集中到執(zhí)行落實、服務(wù)群眾、推動發(fā)展上來。

　　嚴(yán)格壓實責(zé)任。整治“指尖上的形式主義”是系統(tǒng)性工作，需要主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。各地各單位要切實履行好責(zé)任，強化業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和過程監(jiān)管，健全完善政務(wù)應(yīng)用程序準(zhǔn)入、評價、退出等工作機(jī)制，及時研判新情況新問題，提出指導(dǎo)性意見，常態(tài)化機(jī)制化鞏固整治成果，防止反彈回潮。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力度，對推進(jìn)整治工作不力的及時督促提醒，對敷衍應(yīng)付、搞形式走過場的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，進(jìn)一步推動形成嚴(yán)防嚴(yán)治良好氛圍。

　　持續(xù)跟蹤問效。充分發(fā)揮基層減負(fù)觀測點的作用，將“指尖上的形式主義”問題作為基層減負(fù)觀測點的重要觀測指標(biāo)，健全完善專項整治工作溝通聯(lián)系機(jī)制，對存在的問題定期溝通反饋，對整改情況適時跟進(jìn)核實，收集意見建議，精準(zhǔn)查糾問題，以釘釘子精神持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”問題。

　　堅持標(biāo)本兼治。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》等制度規(guī)定，強化數(shù)據(jù)集成共享，推動政務(wù)應(yīng)用程序向一個核心業(yè)務(wù)平臺遷移集聚、迭代升級，有效減少重復(fù)建設(shè)、基層使用煩瑣等問題。堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，建立健全切實減輕基層“指尖”負(fù)擔(dān)的制度機(jī)制，優(yōu)化考核體系和考核指標(biāo)，注重考核實效，取消不必要的材料報表，抓實全流程監(jiān)督管理，讓政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾號等數(shù)字化工具真正成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的利器。（劉一霖）