原標題：十年奮進繪新篇 情系民生啟新程

　　——甘肅省人力資源和社會保障工作綜述

　　甘肅人社為民服務(wù)“直通車”窗口

　　2022年第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽甘肅省選拔賽開幕式

　　甘肅鄉(xiāng)村就業(yè)工廠

　　2021年全國深化職稱制度改革工作總結(jié)會在蘭州召開

　　2022年甘肅省金秋招聘月“直播帶崗”專場活動

　　肖瑤 張育晟

　　就業(yè)是民生之本，社保是民生之基。黨的十八大以來，我省人社系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，就業(yè)目標超額完成，社保體系持續(xù)完善，人才體制改革不斷深化，勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，為維護我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，建設(shè)幸福美好新甘肅作出了積極貢獻。

　　強化服務(wù)保障 筑牢就業(yè)“基本盤”

　　就業(yè)，一頭連著千家萬戶、民生冷暖，一頭連著企業(yè)運營、經(jīng)濟發(fā)展。十年來，全省人社系統(tǒng)堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在首要位置，千方百計拓寬就業(yè)渠道，努力提供質(zhì)量更優(yōu)、覆蓋面更廣的就業(yè)服務(wù)，推動全省實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。黨的十八大以來，全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)396.11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在較低水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，呈現(xiàn)出就業(yè)容量持續(xù)擴大、就業(yè)質(zhì)量明顯提升的良好局面。

　　健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。十年來，省人社廳先后制定出臺了一系列重要指導(dǎo)性文件。特別是2020年以來，為全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，牽頭起草并報請省委省政府印發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施》（穩(wěn)就業(yè)“33”條）、《關(guān)于保居民就業(yè)的工作方案》（保居民就業(yè)“24條”）、《關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干措施》等一系列政策文件，實施“減、免、緩、補、擴”等一攬子惠企紓困政策舉措，在全省開展“援企穩(wěn)崗·服務(wù)千企”專項行動和“隴原惠崗貸”融資業(yè)務(wù)等，為全省穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作提供了強大的政策支撐。

　　做好重點群體就業(yè)幫扶。黨的十八大以來，省人社廳積極落實“三支一扶”基層服務(wù)項目，累計引導(dǎo)1.56萬名普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才。其間，連續(xù)兩次提高項目人員生活補助標準，為高校畢業(yè)生安心扎根基層提供保障。“支持1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”項目實施以來，每年有1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生通過項目實現(xiàn)就業(yè)，累計鼓勵超過10萬人到基層就業(yè)成長、施展才干。因地制宜開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位，對零就業(yè)家庭開展就業(yè)援助、托底安置。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，幫扶殘疾人靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托“就業(yè)援助月”等專項活動，搭建求職對接平臺，積極幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

　　提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推動公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的五級公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓(xùn)，深化技工院校改革創(chuàng)新，健全一體化服務(wù)體系。在全國創(chuàng)新實施了“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程，組織開展面向不同群體和行業(yè)的“創(chuàng)業(yè)達人”選拔賽，不斷擴大我省“雙創(chuàng)”工作社會影響力。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，大力開展“直播帶崗”等線上招聘活動，創(chuàng)新開展“百名人社局長直播帶崗”暖心行動，被主流媒體廣泛報道。黨的十八大以來，全省累計開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)558.62萬人次，人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增長到1315家，為1.32萬家用人單位提供人力資源管理咨詢服務(wù)。全省累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款494.73億元，扶持55.7萬名個人和5837戶小微企業(yè)，吸納帶動就業(yè)129.68萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。實施走訪慰問暖心行動、精準匹配就業(yè)行動、靶向扶持創(chuàng)業(yè)行動、公崗安置托底行動、典型引領(lǐng)帶動行動、政策落實幫扶行動“六大行動”，全省累計走訪了14.5萬戶服務(wù)對象家庭，幫助6.9萬名服務(wù)對象實現(xiàn)就業(yè)，幫助10.1萬名就業(yè)困難人員享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長。積極探索推進城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長的有效途徑和健全完善城鎮(zhèn)居民增收工作的長效機制，千方百計拓寬增收渠道。2021年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36187元，比2012年的17979元增加了18208元，年均增長8.1%，累計增長101.3%，增速總體與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同步，人民群眾獲得感滿足感持續(xù)提升。

　　人社扶貧工作發(fā)揮重要作用。黨的十八大以來，全省輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力5286.6萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入10634.1億元，脫貧勞動力輸轉(zhuǎn)共計1046.2萬人次，有輸轉(zhuǎn)意愿的脫貧勞動力實現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。甘肅省人社廳作為全國人社系統(tǒng)唯一一家單位，在國新辦新聞發(fā)布會上介紹了我省就業(yè)扶貧經(jīng)驗。全省累計建設(shè)扶貧車間2546個，總規(guī)模位居全國第五位，吸納就業(yè)10.3萬人。2021年以來，有序推動扶貧車間向鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展。今年5月29日，央視《新聞聯(lián)播》報道了我省鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）發(fā)展情況，對相關(guān)舉措和取得的成績給予高度評價。全省累計開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位9大類別共10.3萬個。其中，創(chuàng)新開發(fā)“愛心理發(fā)員”鄉(xiāng)村公益性崗位1.17萬個。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確定省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣38個、示范基地124家，累計帶動就業(yè)總?cè)藬?shù)近60萬人。

　　兜住民生底線 織密社保“安全網(wǎng)”

　　十年來，全省人社系統(tǒng)始終把落實和提高參保人員社保待遇作為保障民生的重要舉措，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，扎實推進我省社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系基本建立。

　　完善社會保障制度。在全國率先實施新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度體系，進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和靈活就業(yè)人員社保制度，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。從2017年起開始建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，2022年6月實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)部省對接和上線運行。工傷保險和失業(yè)保險制度進一步完善。失業(yè)保險辦理全面實現(xiàn)“即來即辦”“應(yīng)享盡享”，工傷醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償、工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系基本形成。

　　擴大社保覆蓋范圍。通過實施全民參保計劃，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面開展行政機關(guān)公務(wù)員及參照公務(wù)員管理事業(yè)單位人員參加工傷保險工作；大力推進“同舟計劃”，加大建筑行業(yè)征繳工傷保險力度；將塵肺病重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍，實現(xiàn)擴面增量。黨的十八大以來，我省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從1507.49萬人增加到1897.04萬人，增長25.84%；失業(yè)保險參保人數(shù)從162.35萬人增加到199.55萬人，增長22.91%；工傷保險參保人數(shù)從158.53萬人增加到282.55萬人，增長78.23%；全省社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)2605萬人，實現(xiàn)了全民參保。

　　提高各項社會保險待遇。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險待遇確定和合理調(diào)整機制，改善低收入群體生活，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準、失業(yè)保險和工傷保險待遇水平均穩(wěn)步提升。企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金標準從2012年的1683元增長到2022年的3107元，增幅達到83.6%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準達到每人每月118元；工傷人員傷殘津貼待遇水平實現(xiàn)了18年連調(diào)，月人均達到3292元；失業(yè)保險金平均標準達到每月1571元，比2012年增長133.4%。

　　發(fā)揮社保兜底保障作用。積極鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善困難群體參保幫扶政策。僅今年以來，全省已為240.39萬名繳費困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費2.24億元。加大援企穩(wěn)崗政策落實力度，持續(xù)降低社會保險費率，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，失業(yè)保險總費率降至1%，工傷保險浮動費率降至0.2%—1.9%。積極應(yīng)對疫情沖擊，實施階段性失業(yè)保險保障擴圍政策。2020年以來為36.7萬人次發(fā)放各類保生活待遇資金9.7億元，堅決兜住失業(yè)人員基本生活。

　　強化社?；鸸芾?。扎實開展社?；鸸芾韱栴}專項整治，建立部門聯(lián)合追回違規(guī)領(lǐng)取社會保險待遇資金制度，完善社保政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險防控體系，充分發(fā)揮制防、技防、人防、群防組合優(yōu)勢，將風(fēng)控理念和方法固化在政策執(zhí)行、經(jīng)辦服務(wù)的各環(huán)節(jié)，守牢基金風(fēng)險防控底線，不斷增強社?；鹂癸L(fēng)險能力。

　　激發(fā)創(chuàng)新活力 建強人才“磁力場”

　　人才興則國興，人才強則國強。十年來，全省人社系統(tǒng)始終堅持“小切口、大突破”的工作思路，把深化人才體制機制改革作為集聚發(fā)展新動能的重要舉措，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵人才向基層一線流動，不斷推動人才強省戰(zhàn)略深入實施。

　　加強高層次人才隊伍建設(shè)。積極組織實施全國杰出專業(yè)技術(shù)人才（團隊）、百千萬人才工程、享受政府特殊津貼專家等國家級及省級領(lǐng)軍人才、省優(yōu)秀專家、高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔推薦工作。獲批建設(shè)國家級和省級繼續(xù)教育基地，開展高級研修班活動，扎實推進專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。開展新設(shè)博士后“兩站一基地”，吸引和培養(yǎng)各類高層次人才來甘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，全省共有省級領(lǐng)軍人才1038人，入選百千萬人才工程7人、全國專業(yè)技術(shù)人才先進集體4個，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家1471人。遴選確定享受甘肅高層次專業(yè)技術(shù)人才津貼人員1832人，授予970人“甘肅省優(yōu)秀專家”稱號，選拔首批隴原青年英才260名。

　　推進技能人才隊伍建設(shè)。深入推進“技能甘肅”建設(shè)，加大東西部技能人才培養(yǎng)合作，在企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)。目前，全省技能人才總量達217.9萬人。其中，高技能人才41.4萬人。推進高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。全省累計建成國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地分別為14個、22個，國家級、省級技能大師工作室分別為35個、107個。

　　深化事業(yè)單位人事和薪酬制度改革。下放事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)，支持和鼓勵事業(yè)單位用足用好“兩單列一特設(shè)”崗位優(yōu)惠政策。進一步落實事業(yè)單位人員聘用自主權(quán)。黨的十八大以來，全省事業(yè)單位累計公開招聘17.7萬人。其中，應(yīng)屆畢業(yè)生12.5萬人。2017年以來，全省事業(yè)單位引進高層次和急需緊缺人才19979人。賦予事業(yè)單位更大收入分配自主權(quán)，充分發(fā)揮績效工資在引才、留才、用才中的撬動作用，進一步激發(fā)了事業(yè)單位創(chuàng)新活力。人社部、教育部對我省的做法給予了充分肯定，認為符合國家薪酬制度改革的方向。

　　優(yōu)化職稱評價機制。建立健全以品德、能力和業(yè)績貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。在全國率先出臺縣以下基層高級職稱定向評價定向使用政策，全省共有4.7萬名基層人才獲得高級職稱。在全國較早建立起高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機制，對省內(nèi)作出重大貢獻人才、從國內(nèi)外引進的急需緊缺人才，開通職稱評價“直通車”，實行特殊人才評價，搭建起了人才成長“立交橋”“快車道”。探索試行專業(yè)技術(shù)人才“代表作”清單制度，積極開展職稱社會化評價改革試點，切實向用人主體授權(quán)、為人才松綁。2021年9月24日，全國深化職稱制度改革工作總結(jié)會在蘭州召開，人社部對我省職稱制度改革工作給予了充分肯定。

　　健全長效機制 守好維權(quán)“防護線”

　　勞動者權(quán)益保護事關(guān)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。十年來，全省人社系統(tǒng)堅持以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為核心，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為根本，以規(guī)范企業(yè)用工行為和促進勞動者權(quán)益保障為目標，全省和諧勞動關(guān)系建設(shè)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強保障。

　　積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。廣泛開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，深化協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制改革，制定完善勞動關(guān)系各項風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置方案，依法調(diào)解仲裁勞動人事爭議，及時化解和穩(wěn)妥處置各類勞動關(guān)系糾紛矛盾。黨的十八大以來，全省各級仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織共立案受理勞動人事爭議案件30235件，審結(jié)案件29961件，結(jié)案率達99.1%。2021年，我省勞動人事爭議仲裁結(jié)案率名列全國第三，受到人社部通報表揚。

　　加大根治拖欠農(nóng)民工工資工作力度。連續(xù)開展系列專項行動，全面加強督導(dǎo)檢查，加大執(zhí)法懲戒力度，及時有效維護勞動者合法權(quán)益，根治欠薪取得了積極成效。建設(shè)運行甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務(wù)平臺，累計錄入工程建設(shè)項目8228個，通過平臺累計監(jiān)督發(fā)放81.6萬名農(nóng)民工工資183.5億元。2021年，省勞動保障維權(quán)中心被國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國根治拖欠農(nóng)民工工資工作先進集體”稱號。

　　增強企業(yè)依法用工意識。加強企業(yè)依法用工管理，定期開展勞動執(zhí)法檢查，加強女職工權(quán)益保護，進一步落實法定節(jié)假日和帶薪年休假制度，依法維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。作為全國較早出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益貫徹意見的省份之一，探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制，使新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障有章可循。

　　完善企業(yè)職工收入分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系得到進一步完善。適時、穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準。2021年，全省一至四類地區(qū)月最低工資標準分別調(diào)整為1820元、1770元、1720元、1670元，較原來標準每檔分別增長200元，四檔平均增長12.97%，企業(yè)職工的收入水平穩(wěn)步提高。

　　實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變” 提升群眾“幸福數(shù)”

　　群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。十年來，全省人社系統(tǒng)大力踐行“強本領(lǐng)、樹形象，抓落實、爭一流”的部門精神，廣泛深入開展行風(fēng)建設(shè)行動，著力構(gòu)建民生服務(wù)新生態(tài)，全系統(tǒng)上下形成了凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的濃厚氛圍，行風(fēng)建設(shè)有效加強，群眾滿意度不斷提升。

　　“六大轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)行風(fēng)促發(fā)展。 從“管行業(yè)必須管行風(fēng)”入手，全省人社領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“權(quán)力部門”到“民生部門”、從“審批管理”到“服務(wù)保障”、從“廳內(nèi)循環(huán)”到“系統(tǒng)共抓”、從“坐等上門”到“直達服務(wù)”、從“被動接訪”到“主動化解”、從“能過則過”到“精益求精”的“六大轉(zhuǎn)變”，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人社力量，在用心用情用力服務(wù)群眾中展現(xiàn)人社風(fēng)采。

　　優(yōu)化流程強效能提速度。深入實施“人社服務(wù)快辦行動”。10個“一件事”實現(xiàn)打包辦理，40多項高頻事項實現(xiàn)提速辦理，38項證明事項實行告知承諾辦理，30項事項實現(xiàn)“跨省通辦”，17項行政審批事項已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，125項政務(wù)服務(wù)事項開通網(wǎng)辦服務(wù)，“放管服”改革成效顯著。持續(xù)加強和改進窗口單位管理，常態(tài)化開展人社窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武，廣泛開展人社政務(wù)服務(wù)“好差評”，大力開展“廳局長走流程”，著力構(gòu)建民生服務(wù)新生態(tài)，行風(fēng)建設(shè)有效加強，群眾滿意度不斷提升。

　　提升服務(wù)辦實事解難題。聚焦企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題。2022年，省、市、縣三級和蘭州新區(qū)人社部門全力打造的105個人社為民服務(wù)“直通車”正式啟動運行，累計解決“急難愁盼”問題985件，提供咨詢解答20.3萬件，受理各類業(yè)務(wù)17.2萬件，企業(yè)和辦事群眾的獲得感進一步增強。大力開展上門服務(wù)。由廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴省直部門和高校、醫(yī)院、科研院所及民營企業(yè)幫助解決疑難問題，深入2533戶受疫情影響嚴重的特困行業(yè)中小微企業(yè)援企穩(wěn)崗、紓困解難。進一步暢通信訪渠道，提高信訪工作質(zhì)量，下大力氣為上訪群眾最大限度解決實際困難。

　　回望過去，全省人社系統(tǒng)交出的是一份溫暖而厚重的民生答卷。各項民生實事工程扎實推進，落地有聲，件件有著落、件件有回音、件件有成效。每一項民生工程都見證著隴原各族群眾持續(xù)攀升的幸福指數(shù)。

　　展望未來，全省人社系統(tǒng)將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實黨的二十大和省第十四次黨代會精神，在推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中爭先進位，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面作出新的更大貢獻。