西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健

　　2024年，省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)圍繞省委中心工作和全省發(fā)展改革大局，緊盯地方立法工作進(jìn)入“全國(guó)第一方陣”目標(biāo)要求，堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主，積極做好立法修法、市州法規(guī)審查指導(dǎo)、備案審查和自身建設(shè)等工作，努力推動(dòng)全省地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成了12件省級(jí)地方性法規(guī)、29件市州地方性法規(guī)的統(tǒng)一審議和審查指導(dǎo)工作任務(wù)。

　　這一年，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)各方面工作取得新進(jìn)展、新成效，地方立法工作經(jīng)驗(yàn)、備案審查和法規(guī)動(dòng)態(tài)清理工作，以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)“臨洮模式”經(jīng)驗(yàn)做法，得到了全國(guó)人大常委會(huì)的充分肯定。

　　鑒照實(shí)際提高立法質(zhì)量 “小切口”式創(chuàng)制性立法實(shí)現(xiàn)新突破

　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任徐潤(rùn)莉介紹，一年來(lái)，委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)《甘肅省新時(shí)代提高地方立法質(zhì)量工作辦法》，牢牢把握地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能定位，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，確保制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　期間，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要批示指示，深入落實(shí)省第十四次黨代會(huì)提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的精神要求，聚焦“國(guó)之大者”“省之要者”“民之需者”，制定《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》，將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)、做法固化為制度規(guī)范，突出甘肅特色，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理活動(dòng)于法有據(jù)，這也是全國(guó)首部關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的省級(jí)條例。

　　同時(shí)，制定《甘肅省甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理?xiàng)l例》，這是全國(guó)首部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的“小切口”式創(chuàng)制性立法，《條例》在立法模式上不追求“大而全”，而是采用不設(shè)章節(jié)、需要幾條就制定幾條的“小而精”立法模式，共十五條，明確了甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、認(rèn)定、推廣、保護(hù)、創(chuàng)新以及動(dòng)態(tài)管理、品質(zhì)保障等規(guī)定，將甘味品牌培育管理活動(dòng)納入了法治化軌道。

　　推動(dòng)備案審查提質(zhì)增效 擦亮基層立法聯(lián)系點(diǎn)金字招牌

　　過(guò)去的一年里，委員會(huì)在全國(guó)首創(chuàng)探索對(duì)市縣人大備案審查工作開(kāi)展巡回指導(dǎo)，破解基層人大備案審查機(jī)構(gòu)不全、力量不夠、經(jīng)驗(yàn)不足的難題，先后赴蘭州、酒泉、嘉峪關(guān)、臨夏、定西、天水、平?jīng)龅?個(gè)市（州）及部分縣（市、區(qū)），開(kāi)展片區(qū)規(guī)范性文件備案審查巡回指導(dǎo)。

　　甘肅省規(guī)范性文件備案“巡回審查、聯(lián)合審查”的經(jīng)驗(yàn)做法，分別在全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的重慶、四川備案審查工作會(huì)議上作了交流發(fā)言。人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)人大網(wǎng)等5家媒體進(jìn)行了集中采訪和宣傳報(bào)道。備案審查工作巡回審查方式，被《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》吸收采納。

　　同時(shí)，不斷提升“國(guó)字號(hào)”立法聯(lián)系點(diǎn)水平，支持幫助臨洮縣持續(xù)辦好國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷完善立法聯(lián)系點(diǎn)有效延伸、信息采集點(diǎn)無(wú)縫銜接、立法聯(lián)絡(luò)員充分發(fā)揮作用、基層群眾積極參與的運(yùn)行機(jī)制，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作在全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉辦的工作推進(jìn)會(huì)上兩次交流發(fā)言。積極推薦敦煌市人大常委會(huì)成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，目前已經(jīng)完成了申請(qǐng)上報(bào)等工作。

　　全方位開(kāi)展立法宣傳 充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)和“智庫(kù)”作用

　　一年里，委員會(huì)堅(jiān)持有效做法，總結(jié)典型立法案例和經(jīng)驗(yàn)做法，做好法規(guī)宣傳、法規(guī)信息上報(bào)等工作，通過(guò)多種途徑和方式宣傳立法的背景、內(nèi)容、意義，增進(jìn)各方面對(duì)立法的認(rèn)同、對(duì)法規(guī)核心內(nèi)容的了解，使立法過(guò)程成為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念、講好立法故事的過(guò)程。

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備和積極申報(bào)，全國(guó)首部農(nóng)膜專項(xiàng)立法——《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》被中國(guó)法學(xué)會(huì)推選為首屆“地方立法十大范例”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法規(guī)制定情況受到新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)、法制日?qǐng)?bào)等中央媒體和省級(jí)重點(diǎn)媒體的集中采訪、深度報(bào)道。

　　同時(shí)，促進(jìn)工作實(shí)務(wù)和理論研究融合，充分發(fā)揮與西北師范大學(xué)創(chuàng)新設(shè)立的全國(guó)首家“基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)研究中心”以及與甘肅政法大學(xué)合作成立的“甘肅省規(guī)范性文件備案審查研究中心”作用，先后舉辦“第二屆規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查黃河法治論壇”和“第二屆基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)理論和實(shí)務(wù)論壇”，為全國(guó)人大系統(tǒng)備案審查工作以及建設(shè)好、運(yùn)用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)貢獻(xiàn)了甘肅智慧和力量。