原標題：新冠肺炎對廣東旅游景區(qū)的影響分析及對策建議

　　廣東省文化和旅游廳近日發(fā)布《新冠肺炎疫情對廣東省旅游景區(qū)的影響分析及對策建議》（以下簡稱《對策》）。《對策》分析認為，截至2020年2月14日，廣東省共有國家A級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)423家，直接就業(yè)人數(shù)約16萬人，間接就業(yè)人數(shù)達60多萬人?！秾Σ摺贩Q，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣東省采取應急關(guān)停等防控措施，423家A級景區(qū)中385家全部關(guān)停，23家部分關(guān)停，15家屬開放性景區(qū)對市民正常服務，有效地防止了人員聚集，降低疫情擴散風險。

　　一、新冠肺炎疫情對廣東省旅游景區(qū)的沖擊

　　近期，省文化和旅游廳聯(lián)合省景區(qū)行業(yè)協(xié)會開展了“廣東省旅游景區(qū)疫情防控影響及訴求調(diào)查”，了解景區(qū)受損情況及政策需求。同時引導各景區(qū)積極做好復工復產(chǎn)準備，按照省、市疫情防控指揮部的部署，在做好疫情防控充分準備的前提下，逐步實行有序開放，做到“一手抓防疫、一手抓發(fā)展”。

　?。ㄒ唬┐汗?jié)黃金周損失巨大

　　春節(jié)假期是旅游景區(qū)和度假區(qū)收入旺季，各旅游景區(qū)高度重視，從游樂設(shè)施的更新和維護，新業(yè)態(tài)項目的植入補充、年俗活動的籌備、各媒介平臺的宣傳推廣、工作人員留崗服務等方面投入了大量的人力、物力和財力。據(jù)初步測算，2020年春節(jié)假期（1月24日—30日），全省納入監(jiān)測的百家重點景區(qū)累計接待游客163.2萬人次，相比去年同期的1428.3萬人次，下降了88.6％。據(jù)省景區(qū)行業(yè)協(xié)會對379家景區(qū)的問卷調(diào)查統(tǒng)計，相關(guān)景區(qū)在春節(jié)前期累計投入23265萬元（不計算景區(qū)長期項目投資和改造、人工成本及日常維護費用等），剔除公益性博物館、展覽館等未在春節(jié)期間進行專項投入的景區(qū)56家，其余323家景區(qū)平均每家景區(qū)投入72萬元。受疫情沖擊，這部分投入基本上打了水漂。

　?。ǘ╊A計景區(qū)今年一季度損失近80億元

　　據(jù)景區(qū)協(xié)會初步估算，一季度總損失約77.6億元。如不能正常對外開放，預計二季度總損失約64.8億元。疫情對我省景區(qū)造成的壓力，主要集中在人工及成本的維護、營銷創(chuàng)收等方面。88％以上的景區(qū)認為會拉低全年營收10％以上，其中25％的景區(qū)認為會拉低50％以上。當前尚未知疫情何時結(jié)束，經(jīng)營性景區(qū)繼續(xù)關(guān)停，日常人工及維護成本、疫情防控開支、資金鏈壓力、自身人員流失等諸多不利因素的迭加，損失還會進一步增大。

　?。ㄈ︵l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興帶來的負面影響

　　粵東西北地區(qū)的景區(qū)有效拉動了周邊民宿、農(nóng)家樂、餐飲、商業(yè)等小型個體戶的蓬勃發(fā)展。受疫情關(guān)停影響，對其上下游涉及的旅行社、酒店及周邊的餐飲、零售業(yè)帶來直接的負面沖擊，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興帶來不利影響。2010年以來，梅州客天下旅游度假區(qū)帶動周邊東升村及三角鎮(zhèn)周邊村民年增收近2萬元，而本次疫情導致周邊民宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售點、個體商戶等經(jīng)營點直接波及受損，顆粒無收，度假區(qū)內(nèi)數(shù)百家商家停工停產(chǎn)，損失約1000萬元以上。梅州客天下旅游度假區(qū)也是梅州鄉(xiāng)村振興、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范，在平遠客天下田園梅畬有專屬的示范性基地，旨在幫助當?shù)剜l(xiāng)民將閑置田地和山地復耕，并與自住房一起作為“股本”入股客天下進行旅游開發(fā)運作，讓村民成為“股民”，在家門口就能創(chuàng)業(yè)致富，受度假區(qū)關(guān)停影響，梅畬農(nóng)產(chǎn)品銷售不僅陷入困境，而且直接影響第一、二季度農(nóng)業(yè)板塊的耕種及創(chuàng)收，導致客天下2020年對鄉(xiāng)村旅游投資的實施計劃的暫時中斷，惠農(nóng)惠民舉措被擱置。清遠連州地下河景區(qū)作為該市唯一一家國家5A級旅游景區(qū)，2019年接待游客約63萬人次，為附近鄉(xiāng)村民宿和連州市區(qū)帶來過夜游客約20萬人次。通過景區(qū)用工、景區(qū)商鋪和餐飲經(jīng)營解決村民就業(yè)近200人，依托景區(qū)發(fā)展的農(nóng)家樂、果園、民宿、酒店、客棧約50多家，床位近600張，每年為景區(qū)所在地東陂鎮(zhèn)創(chuàng)造直接經(jīng)濟收入3000多萬元，景區(qū)更為連州菜心、連州水晶梨等生態(tài)農(nóng)業(yè)及其他農(nóng)副特產(chǎn)帶來強勁的發(fā)展動力，有力促進了當?shù)卮迕竦拿撠氈赂缓袜l(xiāng)村振興發(fā)展。從疫情發(fā)展的情況預計，景區(qū)開園時間仍不可期。因閉園停業(yè)致使景區(qū)出現(xiàn)“零收入”的慘狀，給連州地下河景區(qū)造成了極大的生存危機，并直接影響了當?shù)卮迕窬蜆I(yè)和收入。

　?。ㄋ模Φ胤骄蜆I(yè)、稅收及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來負面連鎖反應

　　一是對就業(yè)的影響。如梅州客天下旅游度假區(qū)解決了600多位員工的就業(yè)問題，間接提供臨時就業(yè)崗位超過2000個。此次調(diào)查有6.6％的景區(qū)準備辭退部分人員以壓減開支，疫情給景區(qū)造成的員工辭退、失業(yè)問題產(chǎn)生的連鎖反應不容忽視。二是對稅收的影響。據(jù)省景區(qū)行業(yè)協(xié)會抽樣調(diào)查，2019年第一季度全省216家景區(qū)上繳稅收達11.38億元。疫情造成的景區(qū)關(guān)停，對地方稅源收入是一大損失。三是對上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響。景區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強，有較強的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應。據(jù)《2016年中國旅游發(fā)展報告》顯示，旅游產(chǎn)業(yè)對交通運輸業(yè)和住宿業(yè)的拉動貢獻率均在80％以上，對餐飲業(yè)拉動貢獻率達到60％。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元。我國是發(fā)展中國家，關(guān)聯(lián)帶動性更強，關(guān)聯(lián)系數(shù)達1：7左右。以2019年我省旅游景區(qū)總收入214億元為基數(shù)據(jù)此測算，將帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)總收入約920億—1500億元左右。景區(qū)關(guān)停，對上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應不容忽視。

　　二、相關(guān)政策建議

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，景區(qū)希望政府給予“真金白銀”資金補貼的占87.86％；建議減免稅費的占71.24％。此外，景區(qū)還希望政府在延期納稅、加強營銷及融資貸款優(yōu)惠、加快項目審批，出臺刺激消費的政策，增加市場活躍度、延長假期，鼓勵人們出行旅游，增強游客信心等方面給予支持幫助。

　　一是加大財政支持。參考“非典”時期貼息5000萬元用于貼息貸款約10億元的做法，由省財政撥出?？钣糜诼糜纹髽I(yè)短期貸款貼息；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、線上平臺等成立文旅行業(yè)基金，完善市場化長效扶持機制。

　　二是強化金融支持。確保中小微企業(yè)信貸余額不下降，指導各銀行機構(gòu)不盲目抽貸、斷貸、壓貸。確保中小微企業(yè)融資成本降低，針對資金困難的中小微企業(yè)，在原有貸款利率基礎(chǔ)上予以一定下降空間，給予一定額度的緊急融資額度，給予特定短期低息、貼息貸款。

　　三是減免、延期繳納相關(guān)稅費。落實好國家及省相關(guān)政策，適當減免景區(qū)2020年增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對2019年度企業(yè)所得稅等進行返還（補貼）或稅收減免等。確實無力足夠繳納社會保險費的企事業(yè)單位，按規(guī)定經(jīng)批準后，在不影響參保人員個人權(quán)益的前提下，緩繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險費、公積金。

　　四是減免、降低租金負擔。對承租國有資產(chǎn)的民營景區(qū)免收第一個月租金，減半收取第二、三個月租金；積極鼓勵提倡非國有企業(yè)、個人業(yè)主參照國有企業(yè)做法適當減免物業(yè)租金。

　　五是加大項目補貼力度。設(shè)立專項資金，對旅游景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)品提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、人員培訓、品牌創(chuàng)建與營銷推廣等方面進行有效的具體項目補貼或獎勵。對旅游景區(qū)等文旅企業(yè)的用水、用電、用氣進行一定的優(yōu)惠和減免。

　　六是疫后加強營銷促進市場復蘇。設(shè)置營銷專項獎勵資金，支持文旅企業(yè)開展形式多樣的促銷活動。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位工會組織集體活動、文體活動等，組織景區(qū)、旅行社、酒店等文旅行業(yè)分階段組織聯(lián)合促銷，由內(nèi)到外重振群眾的旅游消費信心。