原標(biāo)題：王天星：如何推進(jìn)普惠性紓困政策在旅游業(yè)落地

　　日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同文化和旅游部等有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），針對包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，出臺了財稅政策、房租減免政策等十項普惠性扶持措施。扶持措施的落地，將為緩解旅游企業(yè)當(dāng)前困難，助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　要加強(qiáng)政策宣傳解讀確保旅游企業(yè)知曉

　　要讓《若干政策》落地，就要加強(qiáng)宣講解讀，堅持廣泛宣傳和精準(zhǔn)輔導(dǎo)相結(jié)合，確保每一個旅游企業(yè)都能懂政策、會使用、快落地。組織相關(guān)專家，通過網(wǎng)絡(luò)直播等現(xiàn)代傳播方式，宣講政策，解答旅游企業(yè)的疑問與困惑。通過上述多種形式的政策宣傳與解讀，讓廣大旅游企業(yè)能知曉政策、弄懂政策、用好政策。

　　要結(jié)合旅游業(yè)特點(diǎn)推動政策落地

　　《若干政策》普惠性扶持措施涉及多個部門，涵蓋多項政策要素，需要協(xié)調(diào)推動，加快其在旅游領(lǐng)域落實(shí)落地。要配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面、準(zhǔn)確了解旅游業(yè)的特性，把握旅游企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)以及在疫情期間的特殊需要，推動相關(guān)部門在旅游領(lǐng)域貫徹《若干政策》時更具針對性、實(shí)效性。以房租減免為例，相關(guān)部門在制定實(shí)施細(xì)則時，要詳細(xì)列舉房租的減免主體，分條羅列減免方式，細(xì)化減免流程，將減免期限明確到月份，列明減免方式的不同類型，確保企業(yè)看得懂，想方設(shè)法教企業(yè)搞懂如何辦；

　　要精準(zhǔn)聚焦旅游企業(yè)疫情期間發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題

　　不同類型的旅游企業(yè)，如旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等，面臨的問題存在很大的差異性；不同規(guī)模的旅游企業(yè)，面臨的問題也存在較大的差異性。面對上述差異性，相關(guān)部門在貫徹落實(shí)政策時應(yīng)力求精準(zhǔn)，推進(jìn)“精準(zhǔn)滴灌”，真正解旅游企業(yè)的燃眉之急。例如，對旅游景區(qū)融資門檻高、成本高，尤其是疫情期間資金鏈緊張的問題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)商標(biāo)質(zhì)押、景區(qū)門票收入質(zhì)押等融資供給方式。對受疫情影響最為嚴(yán)重的旅行社，在落實(shí)好普惠性的減稅降費(fèi)政策外，各地政府應(yīng)出臺更有針對性的救助政策，幫助旅行社度過當(dāng)前難關(guān)。

　　引導(dǎo)旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　旅游企業(yè)要借助數(shù)字化技術(shù)開啟在線旅游經(jīng)營。疫情在給旅游業(yè)帶來巨大沖擊之時，也給旅游企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。疫情期間，借助數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展的在線旅游經(jīng)營等大放異彩，讓更多的旅游企業(yè)意識到數(shù)字化將是后疫情時代旅游業(yè)復(fù)蘇的利器。旅游企業(yè)要借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用數(shù)字技術(shù)，開啟線上運(yùn)營，為旅游者展示更真實(shí)的旅游場景，帶來更深度的旅游體驗。

　　推動旅游企業(yè)要堅持高質(zhì)量發(fā)展

　　從疫情后國內(nèi)旅游發(fā)展的趨勢來看，旅游已經(jīng)開始明顯出現(xiàn)兩極分化。旅游者的消費(fèi)訴求，已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)踐表明，優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)旅游項目更加火爆，品質(zhì)較差、毫無特色的普通景區(qū)要么門可羅雀，要么無人問津。2021年的十一、2022年的春節(jié)期間，在不少地區(qū)，以“一家一團(tuán)”為代表的定制出行、以“高端”為代表的個性化定制出行，均呈現(xiàn)爆發(fā)性增長之態(tài)勢。面對此種形勢，旅游企業(yè)必須主動適應(yīng)市場需求的變化，修煉內(nèi)功，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，追求高質(zhì)量發(fā)展。

　　要建立政府與旅游企業(yè)間互動機(jī)制

　　政府應(yīng)建立旅游企業(yè)享受普惠性紓困措施面臨問題的收集和反饋響應(yīng)機(jī)制，及時掌握旅游企業(yè)亟待解決的問題和政策需求，了解紓困措施在實(shí)施中存在的障礙和阻力，及時排查阻礙政策落地的“腸梗阻”，及時對紓困政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

　　（作者：王天星 系文化和旅游部法治專家委員會委員、北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任）