原標(biāo)題：高舜禮：貴州旅游“去庫(kù)存”探索具有開創(chuàng)精神

　　【點(diǎn)睛】只有把做優(yōu)增量和優(yōu)化存量一起抓，把“添優(yōu)質(zhì)”與“去庫(kù)存”結(jié)合起來(lái)，才能加速提升旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的比重，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　前些天去貴州出差，聽文旅部門和景區(qū)企業(yè)的同志講，全省正在全力盤活閑置低效的旅游項(xiàng)目，覺得責(zé)任重和壓力大。我被引領(lǐng)去看了幾個(gè)待盤活的項(xiàng)目，有的是停工停產(chǎn)的半拉子工程，有的是觸及生態(tài)保護(hù)紅線的擱淺項(xiàng)目，有的是游人稀疏的低效景區(qū)。通俗一點(diǎn)兒說(shuō)，對(duì)閑置低效的旅游項(xiàng)目進(jìn)行盤活，就像是對(duì)滯銷擠壓的貨物“去庫(kù)存”，這關(guān)乎旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　貴州省對(duì)旅游業(yè)“去庫(kù)存”決心很大、部署周密、務(wù)求實(shí)效。省長(zhǎng)李炳軍在全省旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)大會(huì)上，親自做了動(dòng)員、部署和強(qiáng)調(diào)，并把該項(xiàng)工作列入《貴州省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》；明確了一系列的原則要求，如堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持分類施策，堅(jiān)持集中力量攻堅(jiān)等；在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目清單和整改臺(tái)賬，成立省級(jí)聯(lián)合督促指導(dǎo)組，組建工作專班，本著先易后難的原則，以點(diǎn)帶面重點(diǎn)突破；確定了“續(xù)、轉(zhuǎn)、提、關(guān)”的處置方向，指導(dǎo)各地逐一制定盤活提升方案，加強(qiáng)對(duì)盤活全流程的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)列入臺(tái)賬的項(xiàng)目逐項(xiàng)加以妥善處置。

　　貴州省對(duì)旅游業(yè)的“去庫(kù)存”，是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)性之舉，也觸及了關(guān)乎旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干問(wèn)題：

　　一、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路該怎么走？

　　在“十四五”旅游規(guī)劃確定高質(zhì)量發(fā)展的主題后，若干省市制定了推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，但做法上依舊是出臺(tái)若干項(xiàng)發(fā)展舉措，司空見慣地倡導(dǎo)做大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的增量。從多年的旅游發(fā)展實(shí)踐看，這類鼓勵(lì)性的政策措施能否最終實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量、多大程度上可達(dá)到高質(zhì)量，是有很大彈性和不確定性的。原因在于泛泛倡導(dǎo)與具體項(xiàng)目落地之間，存在著很多的變數(shù)，以致不少項(xiàng)目謀劃時(shí)貌似“高大上”、但落地后變得粗陋而很LOW，甚至成了需要淘汰的業(yè)態(tài)或低效閑置的項(xiàng)目。前一時(shí)期，有人網(wǎng)上發(fā)文說(shuō)95％的景區(qū)效益不好，且不論這一估測(cè)的水分有多大，但反映出效益不佳已比較普遍，它們?cè)诔踅〞r(shí)肯定并未料到會(huì)如此。

　　貴州省對(duì)旅游業(yè)“去庫(kù)存”的攻堅(jiān)行動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟了新思路，即在不斷增加優(yōu)質(zhì)增量的同時(shí)，要下決心盤活閑置低效的存量，也就是“去庫(kù)存”。只有這兩方面齊抓并舉，才能切實(shí)擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量比重。如此的兩手抓，對(duì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量來(lái)說(shuō)，也相當(dāng)于吸取了過(guò)去做不好的教訓(xùn)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于旅游全行業(yè)和各地政府來(lái)說(shuō)，也應(yīng)樹立這樣的一種共識(shí)，要促進(jìn)旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能單是倡導(dǎo)旅游高質(zhì)量發(fā)展，還要堅(jiān)決對(duì)不良存量“去庫(kù)存”，對(duì)閑置低效項(xiàng)目予以盤活，才能真正做大高質(zhì)量的占比。

　　二、旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以什么為主導(dǎo)？

　　這是旅游行業(yè)幾十年來(lái)的老話題。在30年前，旅游全行業(yè)都在高唱“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略、倡導(dǎo)以政府為主導(dǎo)，認(rèn)為這是我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的一條經(jīng)驗(yàn)；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，旅游行業(yè)和各地政府才逐步改變了提法，由以市場(chǎng)為主導(dǎo)替代了以政府為主導(dǎo)，但在觀念和思維上仍舊延續(xù)了很多過(guò)去的慣性。

　　貴州省盤活閑置低效旅游項(xiàng)目的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)必須按照市場(chǎng)化方向找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，以市場(chǎng)機(jī)制去探尋解決問(wèn)題的路徑，在制定針對(duì)性的盤活方案時(shí)，強(qiáng)調(diào)考慮市場(chǎng)的因素、研究客源市場(chǎng)的需求、發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。實(shí)際上，這也就觸及了旅游發(fā)展的主導(dǎo)方向問(wèn)題。只要稍微審視這些待盤活的項(xiàng)目就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們之所以淪落到今天的地步，是因?yàn)椴簧夙?xiàng)目是由長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的，以官員拍腦袋取代原本應(yīng)該開展的研究和論證，甚至為了趕進(jìn)度而“先上車、后買票”，連審批手續(xù)都不全；有的項(xiàng)目問(wèn)題出在急于招商引資，找到投資者便急于上項(xiàng)目，連起碼的可行性研究和市場(chǎng)定位都走了過(guò)場(chǎng)，結(jié)果開發(fā)的業(yè)態(tài)明顯背離客源市場(chǎng)需求；而今對(duì)這諸多項(xiàng)目“去庫(kù)存”的解決路徑，最終又都重新回歸以市場(chǎng)為主導(dǎo)，由市場(chǎng)機(jī)制決定配置資源?？梢?，旅游投資如要爭(zhēng)取盡量不出問(wèn)題，就必須明確堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，而不是政府主導(dǎo)或長(zhǎng)官意志，否則旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是空話，目前這個(gè)問(wèn)題已到了無(wú)需置疑、毋庸回避、刻不容緩的時(shí)候。

　　三、旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)樹立怎樣的成就觀？

　　不論是在旅游行業(yè)，還是在各地政府，這個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)期客觀存在的，并在長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，大家對(duì)它的認(rèn)識(shí)是模糊的、混亂的、似是而非的。一些地方把抓旅游投資、抓大項(xiàng)目落地、抓旅游供給側(cè)擴(kuò)張、抓諸多創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，視為了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不小成績(jī)。那么，到底什么算是成績(jī)，何時(shí)才能看出成績(jī)，貴州省目前所抓的旅游業(yè)“去庫(kù)存”，恰從一個(gè)側(cè)面揭示了問(wèn)題的本質(zhì)。

　　如果說(shuō)旅游業(yè)發(fā)展有一個(gè)終極之問(wèn)，那就是旅游業(yè)發(fā)展到底是為了什么？其答案大致是發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的功效，造福百姓、貢獻(xiàn)社會(huì)。什么樣的旅游投資才有助于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？回答肯定是贏利的和有效益的。旅游大項(xiàng)目、旅游特色小鎮(zhèn)、文旅綜合體等，看上去投資量十分壯觀，似乎會(huì)帶來(lái)無(wú)比輝煌的前景，但這一切都有待于最終落地以后才能證明，過(guò)早的樂(lè)觀很可能會(huì)落空，期望越高可能失望越大，這已被無(wú)數(shù)失敗案例所反復(fù)證明。我國(guó)有一句著名的民諺，曰“是騾子是馬，拉出來(lái)遛遛”，把它套用在旅游項(xiàng)目的投資建設(shè)上，就是只要符合政策法規(guī)和公序良俗，建成項(xiàng)目的效益如何將是評(píng)價(jià)投資的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們也常聽老百姓說(shuō)這樣的話，有錢誰(shuí)不會(huì)花？似乎花錢是連傻子都會(huì)做的事情。故而，旅游投資不算什么，投資旅游大項(xiàng)目也不算什么，能夠讓投資項(xiàng)目變?yōu)榱己玫氖找妫遣潘闶钦姹臼潞驼嬲?jī)；如果投資留下的是一個(gè)爛攤子、一堆呆滯的虧損項(xiàng)目，還要有待別人“去庫(kù)存”、擦屁股，那只能說(shuō)是敗家和劣政之舉。

　　四、旅游部門在投資開發(fā)中該發(fā)揮怎樣作用？

　　表面看這是一個(gè)明知故問(wèn)的話題，實(shí)際上卻很不然。按說(shuō)，既然是旅游項(xiàng)目的投資，旅游部門理所應(yīng)當(dāng)有審核的發(fā)言權(quán)、甚至一票否決權(quán)，然而在具體的旅游開發(fā)實(shí)踐中，在諸多部門的審查、審核、乃至審批角色里，旅游部門卻并不關(guān)鍵，充其量只是一個(gè)配角。雖然它有旅游發(fā)展規(guī)劃的歸口之責(zé)，但從發(fā)展規(guī)劃到具體項(xiàng)目還有很長(zhǎng)距離，甚至不是一碼事，尤其是在定奪具體項(xiàng)目的落地上，旅游部門則明顯表現(xiàn)為發(fā)言權(quán)不足，這也是長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)無(wú)奈和苦衷。

　　貴州省在推進(jìn)旅游閑置低效項(xiàng)目的盤活上，明確要求各地政府與文旅部門要認(rèn)真履行地方主體責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，說(shuō)到底就是要對(duì)盤活項(xiàng)目負(fù)牽頭管總之責(zé)。如果旅游部門從一開始就能夠“把得上”關(guān)，“說(shuō)得上”一些專業(yè)的話，而不是處于次要甚至從屬地位，這類低效閑置的“庫(kù)存”應(yīng)該會(huì)少一些。由各級(jí)文旅局對(duì)具體項(xiàng)目所發(fā)揮的行業(yè)主管責(zé)任，關(guān)鍵是在項(xiàng)目論證和市場(chǎng)把握上，應(yīng)該能夠給出審核性的意見，對(duì)于明顯不符合客源市場(chǎng)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的項(xiàng)目，應(yīng)給予發(fā)表主導(dǎo)性意見的權(quán)力，爭(zhēng)取為減少低效閑置“庫(kù)存”增設(shè)一道門檻。

　　五、各地從中應(yīng)得到怎樣的旅游投資警示？

　　貴州省所清理和盤活的閑置低效項(xiàng)目，總數(shù)超過(guò)200多項(xiàng)，涉及的投資總額是令人吃驚的，但這絕非僅是一省個(gè)例，而是帶有一定普遍性的全國(guó)現(xiàn)象。貴州省能夠不遮不掩、不諱疾忌醫(yī)，敢于捅破這個(gè)膿包，敢于去刮骨療傷，其直面問(wèn)題的大無(wú)畏勇氣，反映了執(zhí)政者敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臒o(wú)私胸襟，令人聞之而肅然起敬。

　　同時(shí)，對(duì)于全行業(yè)和各地政府也有積極的警示意義。其一，旅游投資有其自身規(guī)律和科學(xué)性，并非可以心血來(lái)潮、信手拈來(lái)，若一味地拍腦袋、指手畫腳，必然會(huì)導(dǎo)致搬起石頭砸自己腳的后果；其二，隨著旅游消費(fèi)需求的快速升級(jí)，對(duì)旅游開發(fā)的要求也越來(lái)越高，只有按照專業(yè)要求加以論證，堅(jiān)持由市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置，才可能提高旅游投資的成功幾率；其三，應(yīng)建立對(duì)旅游低效失敗項(xiàng)目的及時(shí)處置機(jī)制，經(jīng)過(guò)一定時(shí)限的觀察和調(diào)查，確屬于低效和無(wú)效投資的，應(yīng)及時(shí)加以過(guò)問(wèn)和處理，以免拖延和擠壓造成更大損失，對(duì)于越權(quán)干預(yù)、履職不利或規(guī)劃難以落地等問(wèn)題要加以追責(zé)和問(wèn)責(zé)，以對(duì)未來(lái)起到必要的警示作用。

　　做優(yōu)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，是旅游行業(yè)的不懈追求，也是人民群眾的強(qiáng)烈期盼。長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，慣性發(fā)展、接續(xù)發(fā)展、從眾發(fā)展，可以把旅游產(chǎn)業(yè)做得規(guī)模更大，但很難把旅游產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。只有把做優(yōu)增量和優(yōu)化存量一起抓，把“添優(yōu)質(zhì)”與“去庫(kù)存”結(jié)合起來(lái)，才能加速提升旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的比重，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從這個(gè)角度看，貴州省旅游業(yè)“去庫(kù)存”的探索具有十分可貴的開創(chuàng)精神和先導(dǎo)意義，旅游全行業(yè)都應(yīng)為之喝彩和點(diǎn)贊。（高舜禮）