近日，浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋鎮(zhèn)外沙村召開村民代表大會，鎮(zhèn)紀委對該村分配失地保險指標程序不規(guī)范問題進行了通報說明。此前，鎮(zhèn)紀委干部收到智慧監(jiān)督平臺預警，經調查，村干部雖沒有優(yōu)親厚友行為，但存在程序不規(guī)范、公開不及時等問題。鎮(zhèn)紀委隨后對相關責任人進行批評教育，并將調查情況以村民代表大會形式及時反饋。

　　這是杭州市以數字賦能智慧監(jiān)督推動基層治理轉變的生動圖景。今年以來，該市紀檢監(jiān)察機關打造智慧監(jiān)督平臺，探索數據賦能監(jiān)督工作，通過高效便捷的紀檢監(jiān)察信息化體系，提升基層監(jiān)督質效。截至目前，該市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)已匯聚數據資源近12.33億條，預警風險隱患逾7萬條，范圍延伸至150個鎮(zhèn)（街）2017個村（社）。

　　精準發(fā)現問題線索

　　今年11月，一場針對工程建設招投標領域的腐敗問題專項整治行動在臨安區(qū)“線上”“線下”同步進行，目前已累計發(fā)現各類工程疑似串圍標情況78起，并對相關人員給予了黨紀政務處分。

　　“工程圍標串標賣標等行為隱蔽性強，實際發(fā)現和監(jiān)督比較困難。我們在智慧監(jiān)督平臺上專門開發(fā)了工程項目串圍標模型，疑似問題線索將自動預警。”臨安區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員余晟表示，平臺發(fā)出預警后，通過派單處置的方式，第一時間督促職能部門和屬地鎮(zhèn)街對工程疑似問題開展現場核實，并通過發(fā)放監(jiān)察建議書推動相關部門完善制度。

　　杭州市紀委監(jiān)委通過在區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）兩級試點打造智慧監(jiān)督平臺，推動基層監(jiān)督的即時感知和全局分析。市紀委監(jiān)委以智慧監(jiān)督平臺為樞紐，一方面由上而下貫通職能部門數據，在區(qū)（縣）建立數據中心和智慧監(jiān)督平臺基礎上，面向鎮(zhèn)村下沉操作平臺，提供數據查詢、運用端口；另一方面由下向上收集基層基礎數據，由各區(qū)（縣）智慧監(jiān)督平臺分模塊采集、審核相關數據，全景呈現村（社）事務信息視圖。

　　有了數據“富礦”，還要建立“采礦”規(guī)則。針對與基層群眾利益最密切的小微權力、小型工程、小額資金，杭州市紀檢監(jiān)察機關依托智慧監(jiān)督平臺，設定資金流量、流向，單個行為重復頻率等相關閾值，對比人員信息、時間節(jié)點、流程順序等關鍵字段，開發(fā)出相應的自動預警模型，實現對疑似違規(guī)問題的快速捕捉預警。

　　　　為政治生態(tài)畫像

　　“被列為政治生態(tài)紅色區(qū)域，暴露了我們工作中的很多問題。黨委進行了深刻反思，逐一明確了整改舉措。”日前，面對一紙整改建議書，富陽區(qū)洞橋鎮(zhèn)黨委書記樓樹良說。

　　富陽區(qū)紀委監(jiān)委依托智慧監(jiān)督平臺，匯總運算日常監(jiān)督數據，對所轄24個鎮(zhèn)（街）政治生態(tài)以“綠黃橙紅”生成基層政治生態(tài)“四色圖”，對落后鎮(zhèn)（街）進行公開通報。針對“四色圖”中顯示為紅色的湖源鄉(xiāng)、洞橋鎮(zhèn)，該區(qū)紀委監(jiān)委下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，直指紀檢監(jiān)察干部專職專用不夠重視、村級債務負擔過重等具體問題。

　　杭州市紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮平臺數據綜合、分類歸集、系統(tǒng)研判功能，對鎮(zhèn)（街）、村（社）兩級的政治生態(tài)進行畫像、排名，研判問題短板，為黨委、紀委決策提供了參考。該市紀檢監(jiān)察機關在平臺自動預警、智能研判功能基礎上，加強與各級黨委政府溝通協作，探索了問題處置一鍵下達、專責監(jiān)督在線跟蹤等機制，督促落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任和班子成員一崗雙責，從而打造了數據版的“四責協同”。

　　“我們會開展每季度一次的基層‘四責協同’落實情況評價，根據導入信息數據的變化進行‘自動調色’。”富陽區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任胡志明表示。與富陽區(qū)相似，今年6月拱墅區(qū)10個街道、48個區(qū)直單位都收到了一份年度政治生態(tài)評估“雷達圖”。這是該區(qū)紀委監(jiān)委依托智慧監(jiān)督平臺，匯集多個部門數據，結合政治建設、紀律建設等7項一級指標、28項二級指標自動生成。“雷達圖”直觀顯示了全區(qū)政治生態(tài)情況，各單位成績和差距均以量化的方式呈現，實現政治生態(tài)數據可視化。

　　　　鼓勵群眾參與基層監(jiān)督

　　今年6月，余杭區(qū)中泰街道楓嶺村村民在用智慧監(jiān)督APP瀏覽村務公開內容時，發(fā)現一筆農戶土地補償款與實際面積計算的補償款差額較大，隨即在APP上向街道紀工委舉報。經核實，該村村委會工作人員為加快推進工程建設，擅自虛增征遷面積補償給農戶，造成集體資金損失。最終，街道紀工委追回了資金，并對相關責任人進行處理。

　　“中泰街道地處杭州城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)，我們通過監(jiān)督平臺進一步研發(fā)了手機端APP，使村（社）群眾都成了‘云上’監(jiān)督員。”余杭區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任邵偉斌介紹。

　　以“政策服務直達基層、監(jiān)督管理就在身邊”為要求，杭州智慧監(jiān)督平臺在篩查、預警、處置的數據內循環(huán)基礎上，因地制宜打造數據外循環(huán)多樣化應用場景，主動回應群眾參與基層治理、基層黨風廉政建設的呼聲。

　　當前，杭州市紀委監(jiān)委打造的智慧監(jiān)督平臺應用已延伸形成兩大類別：群眾操心的事“掃碼督”，實現了群眾關注度高的重要事項線上督促，壓實職能部門主體責任；群眾鬧心的事“掃碼辦”，開通信訪舉報一碼通、設立民情直達板塊、建立村（社）專屬微信群，打造群眾線上反映問題線索的新途徑。

　　在江干區(qū)，“鄰里E家”微信小程序正在全區(qū)140個社區(qū)迅速推開。小程序里包括村“三小”監(jiān)督、一鍵爆料等多個欄目，居民可隨時隨地反映身邊的腐敗和作風問題。

　　“之前有居民掃碼反映社區(qū)干部接受施工單位吃請，一再允許小區(qū)水管修復推遲工期。經街道紀工委調查雖然不實，但修復未完成的問題確實存在。”江干區(qū)彭埠街道茶亭苑社區(qū)監(jiān)察工作聯絡站站長吳亞琴表示，社區(qū)監(jiān)察工作聯絡站公開向社區(qū)群眾反饋了舉報核查結果，并通過多方協調，及時解決了問題。

　　在建德市，“掃碼辦”成為當地紀委監(jiān)委發(fā)現基層問題線索的重要載體。不久前，該市紀檢監(jiān)察干部根據群眾線上反饋的違規(guī)領取低保補助的問題線索，僅用1天時間就對全市近3年來低保數據完成碰撞分析，發(fā)現疑似問題67個，對5名履職不力責任人進行問責。（通訊員 張曦）