紀檢監(jiān)察機關對生產(chǎn)安全責任事故嚴肅追責問責，能夠有效促進安全生產(chǎn)責任落地落實，督促黨員干部和公職人員守責盡責。案件審理部門在生產(chǎn)安全責任事故追責問責工作中應牢牢把握政治屬性，強化政治監(jiān)督和政治把關，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過問題看責任，讓追責問責更加精準、方向更加明確。

　　全面掌握信息，夯實高質(zhì)量審理基礎

　　掌握相關法規(guī)制度，明確責任邊界。依規(guī)依紀依法開展生產(chǎn)安全責任事故追責問責，是運用法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。開展生產(chǎn)安全責任事故追責問責，應全面收集掌握相關法律法規(guī)、制度、文件規(guī)定等。一是追責問責類的黨紀法規(guī)。二是規(guī)范安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全責任事故處理程序類法規(guī)。三是與事故有關的礦山、?；?、民爆物品、特種設備、建設、城鎮(zhèn)燃氣、油氣長輸、校園安全、國土地質(zhì)等日常監(jiān)管、行業(yè)管理類法規(guī)。四是各級地方政府出臺的配套性法規(guī)、制度。五是各級政府關于安全生產(chǎn)委員會、各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的職責分工文件。同時，還應廣泛聽取事故調(diào)查組各行業(yè)專家的意見，充分溝通法律法規(guī)政策疑難問題，從而明晰各責任主體的權(quán)責邊界。

　　整合相關信息，準確還原事發(fā)全過程。“事實清楚”是案件審理“二十四字”方針的基本要求，是精準追責問責的基礎。審理人員應對事故經(jīng)過做到全程掌握、不留疑點，主動聽取辦案人員意見、了解“活情況”，及時察看事故現(xiàn)場、增強感性認識，走訪相關群眾、技術(shù)鑒定專家、事故救援人員等了解情況，調(diào)看事發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀、事故演示動畫等資料，對事故發(fā)生、應急救援等全過程進行還原，對細節(jié)做到心中有數(shù)，打下追責問責堅實的事實基礎。

　　吃透證據(jù)材料，理清審理重點。一是要對各級黨委、政府及相關職能部門等責任主體履職材料進行條塊式劃分，按時間順序清理，建立檔案目錄，及時提出補證建議。二是整理審理提綱，厘清各責任主體的職責是什么、法律規(guī)定是什么、上級要求是什么，明確是否履行法定職責、是否落實上級工作部署、是否發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、是否督促整改及整改是否有效等情況。三是制作網(wǎng)絡狀思維導圖。對責任單位的主要領導、分管領導、部門負責人、科室負責人、直接負責人等責任人員進行歸類統(tǒng)計，應具體到每個崗位的前后任銜接，及相關人員掛職、學習交流等情況，形成網(wǎng)絡狀思維導圖，做到不漏人、不漏項。

　　突出精準問責，體現(xiàn)政治監(jiān)督功效

　　實踐中，大部分生產(chǎn)安全責任事故發(fā)生的原因復雜、責任鏈條長、責任單位及人員較多，在確定追責范圍、處理檔次時，應實事求是、慎之又慎，力求“三個效果”的融合和最大化。

　　一是要客觀認定事故發(fā)生的主要、次要原因，以及與危害后果的關聯(lián)程度。如有的事故既是由極端天氣、自然災害、自然環(huán)境等引發(fā)，也存在相關責任單位、責任人員履職不力、失職失責等問題，應充分征求各行業(yè)專家意見，在追責時統(tǒng)籌考慮。二是科學合理確定追責的時間起點。有的事故是各種因素長期積累所造成，成因復雜。在定責時，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，結(jié)合相關法律法規(guī)出臺、制度制定或文件下發(fā)的時間及背景，以及職能部門履職情況，科學合理確定追責的時間起點，防止追責簡單化、泛化。三是精準區(qū)分各級黨委、政府及責任人的責任，不搞上下一般粗。根據(jù)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求及屬地管理原則，相關各級黨委、政府均承擔相應的責任，一般情況下，承擔直接主管責任的黨委、政府責任最重。如某危爆運輸車爆炸事故中，運輸車公司所在地某縣委、縣政府未督促公安部門加強民爆物品監(jiān)管、未督促交通部門查處非法運輸行為，責任較重，而爆炸發(fā)生地某鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府未開展安全生產(chǎn)巡查工作，責任相對較輕。四是綜合考慮各職能部門履職情況與事故原因、危害后果的關聯(lián)程度，精準區(qū)分責任，不搞一刀切。如某燃氣管道爆炸事故中，住建部門履行日常監(jiān)管職責不力、失職失責問題嚴重，責任最重，而市場監(jiān)管部門作為特種設備的行業(yè)監(jiān)管單位，責任相對較輕。五是精準運用“四種形態(tài)”。應根據(jù)責任人的工作分工、任職時間、履職情況等綜合分析認定責任輕重，綜合運用批評教育、書面檢查、組織處理及黨紀政務處分等方式，涉嫌犯罪的移送檢察機關審查起訴。六是責任輕微的單位或個人，可酌情免予追責問責；對于已履職盡責且與事故發(fā)生關聯(lián)度較小的，應果斷提出不予追責的意見。七是對責任單位、責任人員要精準“畫像”，避免僅使用空洞化、概念化的結(jié)論性語言，如只簡單表述為“履職不到位”“研究不深入”“措施不力”“重視不夠”等，應根據(jù)其法定職責及履職情況，概括表述其違紀違法行為。

　　提前謀篇布局，調(diào)查審理協(xié)調(diào)推進實現(xiàn)快查快審快結(jié)

　　生產(chǎn)安全責任事故社會關注度高，案情疑難復雜，這要求紀檢監(jiān)察機關加快工作節(jié)奏、縮短辦案周期，及時回應社會關切。2021年1月，中央紀委國家監(jiān)委出臺了開展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調(diào)查工作的有關規(guī)定。參照該規(guī)定，各地案件審理部門在責任事故追責問責中可以充分發(fā)揮提前介入職能作用，關口前移主動作為，一是增強工作預判性，盡早把握案件的走向，明確工作目標方向，從審理角度為審查調(diào)查工作提出意見建議，避免審查調(diào)查工作走彎路。二是督促審查調(diào)查組既要深挖失職失責及形式主義、官僚主義等違紀違法問題，也要查清貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的相關決策部署不到位，安全生產(chǎn)政治責任不落實等問題。三是加強溝通協(xié)商，要了解涉事地區(qū)、責任單位政治生態(tài)問題、事故背后存在的體制機制問題；要及時審核證據(jù)材料，提出補證清單、階段性工作重點；要消除分歧形成一致意見，為正式審理做好準備。四是指導下級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門同步聯(lián)動，做好分級審核把關工作，實現(xiàn)全案處理的總體平衡。五是對組織協(xié)調(diào)聯(lián)合審理及分級審核、提出監(jiān)察建議、對外通報等相關程序進行把關，確保案件審查調(diào)查工作程序合規(guī)。（作者 范曉東 湖北省紀委監(jiān)委）